中山市人民政府关于做好2005年财政预算编制工作的通知
（中府[2005]22号）
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
为科学合理地编好2005年财政预算工作，根据国务院和省有关文件精神，结合我市实际，现就有关事项通知如下：
一、统一思想，正确认识2005年经济形势 2005年是实施社会经济“十五”计划的最后一年。国家将实施稳健的财政政策和货币政策，继续加强和改善宏观调控，推动国民经济保持持续协调健康发展。国家宏观经济环境总体上有利于我市经济发展，但2005年我市财政仍面临不少困难和问题，财政收支矛盾依然突出。从收入方面看，减收因素不少，中央出台有关改革政策，如出口退税负担机制、免征农业税及下一步税制改革，将不同程度影响地方财政收入；从支出方面看，增支压力较大，用于保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点等方面的财政支出将不断增加。各镇区、各部门要牢固树立和落实科学发展观，继续把增收节支作为地方财政工作重点，认真采取行之有效措施，增加财政收入，减少不必要支出。各级财政部门要认清经济形势，准确把握政策方向，按照加强党的执政能力建设和向稳健财政政策转变的要求，大力开展增收节支，深化财政改革，努力实现我市经济社会协调发展。
二、有保有压，科学安排2005年财政预算 根据中央和省确定的财政收支安排的总体思路及我市经济社会发展战略目标，2005年我市财政预算编制基本思路如下：
（一）指导思想。 认真贯彻党的十六届四中全会、胡锦涛总书记视察广东重要讲话和省委九届六次全会精神，以科学发展观统揽全局，按照市委、市政府确定的工作部署和立党为公、执政为民的要求，以人为本，强化公共财政职能；牢固树立“过紧日子”的思想，坚持“有保有控、审慎理财、勤俭节约”原则，实行稳健财政政策；全方位拓宽财源，大力挖掘非税收入潜力；优化支出结构，保障社会公共项目和重点支出需要，切实解决群众生产生活困难，注重社会公平，体现利益下移；继续构建公共财政框架，大力推进财政改革，实现科学理财。
（二）基本原则。
1、量入为出、收支平衡原则。依法组织和管理收入，积极增收节支，严格预算约束，根据财力状况合理安排各项支出，坚持量财办事，确保收支平衡，略有节余。
2、统筹兼顾、集中财力办大事原则。根据公共财政要求，优化支出结构，按照有保有压，统筹兼顾的原则，集中财力确保重点项目支出。在优先保证部门正常运作开支需要和法定支出增长的前提下，重点保障农业、教育、科技、社会保障、环境保护、社会稳定等公共支出需要。
