三、农村集体土地所有权主体的确定
（一）耕地确权工作要以第二轮土地延包合同为基础，不能随意变更已有土地权属关系。
（二）能够证明土地已经属于乡（镇）农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡（镇）农民集体；没有建立乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。不能证明属于乡（镇）农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。
（三）对属于村农民集体所有的土地，《集体土地所有权证》发给该村农民集体经济组织或村民委员会。
（四）对属于村民小组所有的集体土地，在具体登记发证时，可采用两种方式进行：一是有条件县市将《集体土地所有权证》直接发到村民小组农民集体；二是采取“组由村代管”的方式，将《集体土地所有权证》发到村，由村委会代管；为体现村民小组农民集体的所有权主体地位，土地证书所有者一栏填写村内各村民小组农民集体的名称，并注明土地所有权分别由村内各村民小组农民集体所有。待条件成熟时，再换发到村民小组。
四、登记发证的范围与工作要求
（一）登记范围。农村集体土地所有权的登记范围为全州8县市辖区内的集体土地，对已经登记发证的集体土地所有权，重新调查、核实，换发新版集体土地所有权证。
（二）具体要求
1、申请土地所有权登记，要以村或村民小组为单位，按权属界限（行政区线）所封闭的一宗地为基本单元，由村民委员会或村民小组申请土地登记。对于跨县级行政区域使用土地的（插花地），分别向土地所在县市人民政府国土资源部门申请登记。乡（镇）农民集体土地，由乡（镇）人民政府代为申请。
2、今后凡转用、征用集体土地和土地开发复垦整理项目立项，应提供《集体土地所有权证》，作为项目立项、征地补偿的依据。
3、建立责任制，分级负责。凡行政辖区内的土地权属纠纷，由辖区人民政府负责；跨行政辖区的土地权属纠纷，由涉及的当地双方人民政府共同协调解决，协调不成的，报双方上级人民政府解决。
4、农村集体土地登记发证要以土地利用现状调查资料为基础，土地利用现状调查资料已经确认的土地权属界限，经复核无误的，应作为登记发证的依据，土地权属发生变更的，应进行变更调查。要充分运用土地利用现状数据建库成果进行土地登记发证。
