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内蒙古自治区质量技术监督局关于切实做好第五批全国农业标准化示范区建设的通知

内蒙古自治区质量技术监督局关于切实做好第五批全国农业标准化示范区建设的通知


各盟市质量技术监督局:
  我区承担的第五批国家农业标准化示范区建设项目, 2007 年进入示范成效、产业带动、农牧民增收等重要的总结推动和考核验收阶段。根据国标委《关于下达第五批全国农业标准化示范区项目的通知》要求和《农业标准化示范区管理办法》的规定,现就加强第五批示范区建设,做好考核验收准备工作提出以下意见,要求盟市局认真组织落实。
  一、查漏补缺。认真总结两年来示范区建设工作,对照《农业标准化示范区任务书》的总目标和年度分目标、工作任务,查找工作遗漏和工作盲点,针对存在的问题,提出有效可行的措施和办法,并抓好落实。各盟市局要加强协调,积极和项目所在地政府汇报,确保示范区建设目标如期完成。这项工作要求在 3 月 20 日前 完成。
  二、认真落实示范区第三年度的各项工作。进一步完善标准体系,落实和完成示范规模(面积、头数等),全面实施标准化种植、养殖及农产品初加工。推动和发挥农畜产品龙头加工企业的带动作用,做好农畜产品品牌的创建和培育。落实政策保障和资金配套,完善资料汇总、文件归档及数据整理、效益分析。统计示范效果,做好示范区建设工作总结。
  三、抓好验收准备工作。各盟市质监局参照《农业标准化示范区验收考核评价表》(见附件 1 ,以下简称评价表)的考核指标和工作要求,对辖区示范区进行预验收。针对预验收中查出的问题,提出限期整改意见,并派员指导示范区整改,该项工作应于 2007 年 7 月 1 日前 完成。并于 7 月 10 日前 向自治区质监局提出书面验收申请,同时上报示范区建设工作总结和示范区动态信息报表(第三年度)。
  四、验收材料。(必备材料):

  1. 示范区项目总结报告。包括以下内容:计划目标任务;实际完成情况(包括经济、社会和生态效益);具体实施过程;典型事例(可形成单行材料);经验教训;创新点(原技术报告);推广建议等。

  2. 对照《评价表》中一级、二级指标的内容和具体要求,提供文字、影像等材料。如:制定的标准体系;各项管理制度;激励措施;宣传、培训记载;示范区建设工作检查、总结;投入品和产出品质检报告;协调领导小组会议记录;标准审定会纪要;生产过程记录、实施方案和有关计划、应急预案等。

  3. 预验收的验收(整改)意见、评分表,项目承担单位的整改措施和落实情况记载。
  五、考核验收。自治区局在 6 月 30 日 完成重点盟市、重点项目的协调与督查,并依据《农业标准化示范区任务书》各项指标、《农业标准化示范区管理办法》和《农业标准化示范区验收考核评价表》的项目要求,于 7 月 20 日 开始组织考核验收工作。

  附件: 1. 农业标准化示范区验收考核评价表(种植类)
  2. 农业标准化示范区验收考核评价表(养殖类)
  3. 农业标准化示范区验收考核评价表(生态类)

  二○○七年一月十二日

  附件1
  农业标准化示范区考核验收评价表(种植类)(试行)

一级指标

二级指标

考核点

打分

打分档级细则

说明

A

C

1.标准制定与实施25分

1.1标准制修订

5

1.1.1标准制修订人员1.5分

 

标准制修订人员结构合理,具备良好资质

人员结构基本合理,具备一定资质

人员结构是符合农业标准制订中的人员组成要求;参加人员应具备相应资质。

1.1.2标准体系建设2分

 

标准综合体(标准体系)科学合理,相关要素选择恰当、清晰

有相关标准,有配套标准雏形

审查技术标准、工作标准配套情况,各项标准现行版本是否有效;如果标准全部实施,给满分。

1.1.3标准的实用性1.5分

 

应用满意率≥85%

应用满意率在50%~70%

随机调查使用标准的人员,统计其满意程度;走访对标准在生产适用性和市场适用性方面的评价。

1.2标准化工作宣传7.5

1.2.1公众媒体利用2.5分

 

每年省级以上媒体利用1次以上

每年县级媒体利用3次以上

有可见的记录,发表的稿件,广播录音带,以及电视录像带等。

1.2.2直接的宣传活动5分

 

每年组织现场宣传活动3次以上,效果优良,相关材料齐全

每年组织现场宣传活动1次,宣传材料齐全

在示范区现场开展的宣传活动,如与标准化有关的娱乐节目,知识竞赛,专题报道,墙体标语,自制宣传画、自制VCD等。

1.3标准化培训7.5

1.3.1培训计划

1分

 

制定完整、切实可行的培训计划

制定培训计划

有可见的培训计划及相关培训内容的材料。

1.3.2培训资料2.5分

 

培训材料内容紧密围绕示范区标准;材料配套齐全,适用性强

培训材料能反映相关标准;材料基本配套,有适用性

培训教材内容与相关标准内容的符合程度,对标准的解读水平,材料的配套情况。

1.3.3培训实施情况4分

 

有效实施培训计划;平均培训率90%以上;有完整培训记录,平均满意度80%以上

能够实施培训计划;被培训人数在60%~70%

培训率指被培训人数占总示范户人数的百分率;满意度指每一次培训中,对本次培训感到满意的人数占参加总人数的百分率;培训记录主要记载培训效果、教师的培训水平和存在不足,一次一记。

1.4过程控制5

1.4.1关键控制点的监管1.5分

 

种植过程关键控制点明晰、完整,有系统的监管方案和措施,有详细的关键控制监管记录

关键控制点确定比较完整,有监管方案和措施

关键控制点的确定及科学性评价,由示范区提交确定过程关键在制点的支撑材料。通过考核或观察,掌握操作层对标准的熟悉程度

1.4.2 监督主体与实施主体2分

 

监督与实施主体分离;监督主体资质具备,有明确的工作职责和相关制度

有监督主体,具备一定的资质

评价监督主体的独立性、责任制度和工作能力。

1.4.3过程监督机制1.5分

 

监管制度的操作性强,人员自律性高,被监管人员对监管的反映良好

有可操作性的监管制度,能够实施监管

检查过程关键点监管的制度及其适用有效性,相应机构人员配备和素质情况;调查农民/农工对监管的有效性评价。

2.组织管理

10分

2.1组织机构5

2.1.1组织机构与人员结构

2.5分

 

成立组织机构,人员结构合理;有办公室,有专(兼)职人员,有明确分工

有组织机构,人员结构不全;有办公室,有兼职工作人员

应成立由政府牵头,质量技术监督、农(林牧水)科技、财政等部门组成的示范区建设领导机构,统一协调、管理示范区建设工作。

2.1.2技术机构与人员结构

2.5分

 

设立技术结构,人员结构合理;有技术总责任人,技术运行能力强

有技术机构,人员结构欠妥;技术运行能力一般

人员结构与该农业标准化示范区要求相符合;人员组成结构合理;机构人员的资质和阅历。

2.2管理工作5

2.2.1计划、实施与控制2.5分

 

实施方案和年度计划科学合理,便于实施控制;有工作总结,完善的过程控制和持续改进方案

实施方案和年度计划较科学、合理,能按照计划组织实施

考查计划的完整性、落实的可靠性和控制的有效性,包括实施方案、年度计划、年度考核结果材料、过程控制和持续改进方案和管理工作记录。

2.2.2部门分工协作1分

 

部门分工明确,沟通协调机制健全,效果良好

部门分工较明确,有较好沟通协调机制

部门分工依据示范区建设工作涉及的部门;勾通制度、活动(例会、联席会等)、部门的反映调查,效果从示范区整体发展能力判断。

2.2.3工作机制1.5分

 

有明确的激励制度,能及时反映和兑现激励结果,农户对激励制度反应积极

有激励制度,能反映和兑现激励结果,农户认可激励制度

考查激励制度以及实施的结果记录和相关文件等材料;随机调查农户对激励的反映态度。

3.保障与服务体系

10分

3.1市场监管力度

4

3.1.1生产投入品监管1.5分

 

有年度监管文件、工作计划和实施监管记录文件,无违法记录

有年度生产投入品监管文件和实施监管的记录

查看对农药、肥料、种(苗)等的监管文件和依法监管记录(禁用品、打假、使用者的反映等)。

3.1.2服务体系2.5分

 

建立了能够实施规模化服务的专门体系,形成“统、分”结合的服务机制,组织化程度高,反应快,统一服务率80%以上

建立了服务机构,形成“统、分”结合的专业服务机制,统防统治的组织化程度较高。统一治率达50%~65%

考查示范区内的报务体系在必要的情况下,对农药、化肥、种(苗)等的统一管理供应情况,病虫害的统一防治情况,对灾害性因素的预防反应能力和迅速,对统、分结合的把握情况等等。通过具体多个事例的分析和整体感受给出评价。

3.2政策保障

2

3.2.1示范区建设的相关政策

2分

 

出台了相关政策,支持力度大,作用显著

有相关政策保障

了解政策贯彻机制是否健全,对示范区推动的作用。注意对农民、农工的影响力。

3.3资金保障

4

3.3.1专款专用情况1分

 

严格做到专款专用,资金使用效率高,导向作用显著

能够做到专款专用,资金使用效率较好,有导向作用

了解专款使用情况,有无违规行为,在标准的制(修)订、宣传和实施方面的使用力度与合理性,技术、管理层对资金使用反映

3.3.2配套资金情况1.5分

 

地方资金足额配套到位,资金使用效率高,效果明显

有地方资金配套到位,有促进效果

查看配套的资金与实际到位的符合率及有关文件。

3.3.3与其它项目结合情况

1.5分

 

与当地争取的其它多个项目充分结合,综合效果显著

与其它项目有结合

考察在标准化范区是否有其它项目执行,项目的联动密切性和效益情况(需要支撑材料)。

4.长效机制的建立15分

4.1企业发展状况6

4.1.1发展规模

3分

 

有龙头企业以及多家企业,并带动形成了当地的支柱产业;产业群基本形成,经济增长显著

有龙头企业,有一定的规模,有发展势头

企业的数量、规模、级别、总产值;龙头企业及其带动作用;同类型的产业是否集群;企业的发展势头。

4.1.2产品加工水平、能力3分

 

形成产业链并可完全“消化”示范区内原产品,或短链产业在国内形成了较大市场规模

具有一定的加工能力并能够加工销售2/3以上产品

原产品、粗加工、深加工水平;产业链延伸情况;短链产品是否形成较大规模。从判断其发展趋势和潜力及相关数字说明给出评价。

4.2品牌与认证3

4.2.1品牌的创建1分

 

独有国家级商标1个以上

有自己的注册品牌商标

品牌商标的数量、影响力、级别。

4.2.2认证情况

2分

 

1个以上产品通过认定,至少符合绿色级农产品要求

有明确主导产品并可证明已经取得地方初步认证

有完整的认证类型、名称、级别的证实材料。

4.3农民组织化程度6

4.3.1专业化协会3.5分

 

形成了行业协会和专业化服务组织,组织运行机制较好,容纳农户规模占示范区总农户的90%以上

有专业化协会,容纳农户规模占示范区总农户的40%~60%

促进行业协会的提升情况,行业协会的规模、发展情况及日常活动,看材料(章程、制度)、记录(培训、宣传),协会开拓市场的举措和效果。

 

4.3.2协会的外部联系2.5分

 

协会与企业有直接供销关系或能够直销本协会产品;与相关部门合作良好

能积极与企业联系,同其它部门有书面协议合作

与企业之间有无协议(培训、收购、农资供应等);协会直接面对市场的能力;与技术、教育、金融、政府等部门的合作活动或条约(要有支撑材料)

5.

生产档案记录

15分

5.1产前投入品记录4.5

5.1.1生产投入品的记录4.5分

 

记录完备,票证齐全

有记录,但较零散

查看购置凭证、记录(采购人、时间、地点、数量),检验合格证明。

5.2产中过程记录6

5.2.1生产操作过程的记录6分

 

记录完整,真实,清晰;能明显体现关键控制点

有记录,但不连续;部分体现关键控制点

指生产过程的完整记录,病虫发生情况,不可抗拒的灾害发生情况,交易记录。与标准体系建设中的关键控制点对应,并考查其操作记录的系统性和有效性。

5.3产后加工记录4.5

5.3.1产品初加工的记录2分

 

记录顺序明确,过程完整

有记录,但不完整

总量、分级、包装过程记录的认真、清晰程度,是否符合有关制度规定;记录的真实性。

5.3.2质量检测记录1.5分

 

定期检验计划与检验结果记录齐全,并有相关检验报告

有记录且有检验报告,但不够完整

质量安全检验报告的有效性、有效期,检验范围,委托单位等是否明确。

5.3.3产品去向记录1分

 

产品的贮运、加工与销售去向记录明了,过程中的转换记录清晰

有产品移动过程记录,去向不十分明确

贮运等记录及质检报告;直接提供企业、超市、出口的批次数量,占生产总量情况等记录是否清楚。

6.示范效果25分

6.1社会效果7.5

6.1.1农业标准化意识1.5分

 

项目区各级部门领导、技术人员和农民标准化意识明显提高;有农业标准化推动的成功经验

农民的标准意识有提高;

用随机调查法,对领导层、管理层、技术层和农民、农工在农业标准化意识程度方面进行调调查,而后综合分析评价。

6.1.2农业标准化人才队伍3分

 

形成了一支精干的农业标准化人才队伍,有从事农业标准化工作10年以上的人带队

基本形成一支农业标准化人才队伍,并能够胜任工作

培训农业标准化人才数量,获得资质人数,各层面涌现的农业标准化热心人、专业人数。特别是多年从事该项工作并取得成绩。

6.1.3农产品安全性3分

 

示范区产品安全性有保障,社会声誉良好,无不安全事件

安全性提高,有一定的社会声誉

质量安全的认证计划和落实情况,查看相关检测是否按期进行,产品检测合格率;通过对材料、汇报、检测报告和个人感受评价社会反映。

6.2经济效果10

6.2.1农民增收

4分

 

人均收入平均年增幅10%以上

年增幅5%

计算方法见表注。

6.2.2市场效益

3分

 

产品商品化率100%,产业化增值率高,投资收益率显著

商品化率50%-70%,产业化增值率较好,投资收益率较好

计算方法见表注。

6.2.3整体增长

3分

 

示范区农业标准化覆盖率90%以上,且农产品质量合格率95%以上

农业标准化覆盖率60-70%,农产品质量合格率75%以上,

根据示范区分年统计的单产报表结合实地考察。也可用综合效益计算方法衡量整体增长情况。计算方法见表注。

6.3生态效益7.5

6.3.1农药年用量减少幅度

4.5分

 

能够严格执行有关规定,杜绝禁用药品流入;年农药用量较三年前平均下降30%以上

能够执行有关规定,杜绝禁用药品流入;年农药用量较三年前平均下降10%

根据国家和地方有关农药管理规定,考查示范区用药的科学性和总量变化。主要通过生产记录、管理记录和生产资料的出入记录给出评价。

6.3.2对生态环境改善作用

3分

 

有建设前和验收期的产地环境质量检测报告,比较结果明显向良性化发展

有其它证明本示范区环境质量的间接资料,能看出改善作用

用前后两个或者多个时期的环境质量检测报告进行比较说明。

创新点

 

特别突出的创新性点

 

创新显著,特点明显,效果突出(非必打分项)

打分理由:

注:

一、计算方法:

1.农民人均增收水平计算公式:农民人均增收水平=参与农业标准化的农户人均收入水平-示范区实施农业标准化前的农户人均收入水平

2.产品商品化率计算公式:产品商品化率(%)=合格的卖出产品量/对应产品总量

3.产业化增值率公式:产业化增值率(%)=实施农业标准化后某项产业(产品)经营系统(生产、加工、贮藏、运销等)的增加值/实施标准化前某项产业(产品)经营系统(生产、加工、贮藏、运销等)的增加值

4.投资收益率计算公式:投资收益率(%)=实施农业标准化后的新增效益/实施农业标准化的总投资

二、考核依据为A、C两项说明,实际定位为A、B、C、D四级。本表只对A和C等级说明,介于A、C之间为B,低于C 者为D 。分值确定区为:A取值90以上,C取值60~75。

三、*创新点属于附加项,由验收组根据整体考核,确有突出创新时才给分,并填写打分理由。

 


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