三、改革的配套措施
（一）进一步推进国有农场体制改革。国有农垦农场已改制为管理区或乡镇政府的，要实行政企分开，其行政和社会管理职能按属地原则交管理区或乡镇政府。管理区或乡镇要加强社会管理和公共服务职能，真正成为一级政府或政府派出机构。尚未改制的，要按照省委省政府《关于大中型国有农场体制改革的意见》（湘发〔2000〕4号）要求，改为乡镇（办事处）或建制村，并入所在县（市、区），其工商企业通过股份制改造、租赁经营、国有民营等方式改为独立法人实体，实行属地管理。要按照农村综合改革的要求，依法界定农场改制后乡镇政府的职能，减少领导职数，从紧设置内设机构和事业站所，并将公益性职能和经营性职能分开，实行分类管理。
国有林场改革按照生态公益型和商品经营型两大类，实行分类经营。生态公益型林场按公益事业单位管理，重新核定编制，经费纳入同级财政预算；商品经营型林场全面推行企业化管理，职工转换身份，鼓励和支持资产重组，数量较多、规模过小的就近撤并整合。要积极创造条件分离办社会职能，其义务教育、公安司法、医疗卫生等办社会职能就近移交辖区乡镇政府。
农业事业场所实行分类改制。对职能萎缩，无法承担公益事业，名存实亡或勉强维持的单位，可在妥善处理国有资产、债权债务和安置好职工后予以撤销；对职能弱化，服务内容单一的单位，可根据不同的产业类别进行调整合并；对以生产经营为主，具备一定面向市场条件的单位，原则上向企业化转制。具体由县级人民政府决定并组织实施。
（二）加快农场内部管理体制改革。管理区（乡镇）和农场要理顺关系，实行政企分开。农场要精简内部管理机构和人员，降低管理成本，转换经营机制。场办非公益性事业单位和工商企业可以通过股份制改造或租赁、拍卖等办法，逐步实现民营化。同时，要将管理区（乡镇）财政与企业财务彻底分开，管理区要完善分税制财政体制，企业要健全财务管理制度，对经营性与非经营性支出实行分账核算，规范各项收支管理。
（三）积极稳妥化解农场债务。按照“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的思路，对2005年12月31日前的农场办社会债务及农田水利建设等公益性债务进行清理核实，建立债务管理台账，在坚决制止新债的基础上，积极化解农场办社会和公益事业建设债务。对农场优先化解义务教育、公益事业建设以及职工集资款等矛盾最集中的债务，市财政依据省财政化解农场债务奖补办法，实行以奖代补。
