制订突发公共事件应急预算，应重点坚持以下几项原则：一是坚持以人为本。要把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点；要始终坚持依法保护公民的基本权利与自由；要善于调动各阶层人民群众的积极性、主动性，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。二是坚持依法规范。预案要符合有关法律、法规、规章的规定，与相关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合。制订预案要符合法定程序，实施预案要坚持依法行政。三是重点放在建立健全应急体制和应急机制。要按照“在党中央、国务院领导下坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则”，着重完善应急体制和应急机制。要建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构，实行严格、明确的领导责任制；要明确各级政府及其部门的职责、权限，理顺各方面的关系，做到既能各负其责，又能协同作战，实现资源整合和有效利用，增强快速反应能力；要建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系、恢复重建体系，完善相关硬件和软件设施以及各项规章制度，做到平战结合，平时以预防为主，常备不懈，应急事件发生后，能及时、有效处置，尽快恢复正常的秩序。
三、制订市人民政府突发公共事件总体应急预案及专项应急预案工作和日程安排
㈠工作安排
1、由市政府法制办牵头组织有关部门起草《岳阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》。
2、由市政府有关主管部门牵头组织起草专项应急预案。各专项应急预案是市人民政府总体应急预案的重要组成部分，在制订专项应急预案的同时，各有关部门和单位要制订、完善各种行动方案、相关保障方案和操作手册。经研究，确定了35项专项应急预案，并明确了牵头部门和相关参与部门、单位（见附件一），由牵头部门具体组织相关部门、单位参照《岳阳市人民政府有关部门和单位制定突发公共事件专项应急预案框架指南》（见附件二）起草。
3、根据国务院、省政府有关文件精神，各县、市、区要根据本通知要求，结合本地实际，相应制定突发公共事件总体应急预案和专项应急预案，建立健全应急体制和机制。各县、市、区人民政府突发公共事件总体应急预案于今年3月15日前报市政府办公室备案。
㈡日程安排
1、准备、部署阶段（1月25日-1月31日）。
组建市突发公共事件应急预案制订工作小组，制定工作方案并由市政府办公室下发通知；起草《岳阳市人民政府突发公共事件总体应急预案提纲》；确定专项应急预案项目及起草牵头部门与参与部门、单位；拟定《岳阳市人民政府有关部门和单位制订突发公共事件专项应急预案框架指南》；召开市直有关部门、单位负责人会议，具体部署制订应急预案工作。
2、起草、审核阶段（2月1日-3月5日）
