岳阳市人民政府关于印发《岳阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》的通知
（岳政发[2005]5号）

各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
　　《岳阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》已经市人民政府第33次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。





　　本总体应急预案由岳阳市人民政府根据宪法和有关法律、法规，以及湖南省人民政府办公厅印发的《市州人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》，本着以人为本、依法办事、分级负责、反应快速、资源整合和预防为主的原则制订，明确了应急工作的目的、原则，建立健全了应急工作组织机构体系与预测预警机制，规定了分级响应的程序与措施，完善了后期处置、保障措施和有关问题的处理，对全民应急意识培养和应急知识、基本技能普及也提出了要求。本总体应急预案既考虑了转变政府职能的需要，又照顾了现实，既总结了现行经验，又有一定的创新，具有宏观指导性、具体操作性和一定的超前性，是岳阳市人民政府应对各类突发公共事件总的行动指南，是各县、市、区人民政府制订、实施突发公共事件应急预案的基本依据。各县、市、区人民政府要把实施本总体应急预案，作为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的一件大事，作为全面履行政府职能、建设法治政府的一项迫切任务，切实抓紧抓好。岳阳市人民政府将随着应急工作情况的变化，对本总体应急预案进行修订，使之不断完善。


　　前言
　　1.总则
　　1.1目的
　　1.2突发公共事件定义
　　1.3工作原则
　　1.4编制依据
　　1.5现状
　　1.6适用范围
　　2.组织机构与职责
　　2.1应急组织机构与职责
　　2.2组织体系框架图
　　2.3应急联动机制
　　3.预测、预警
　　3.1信息监测与报告
　　3.2预警
　　3.3预测预警支持系统
　　3.4预警级别及发布
　　4.应急响应
　　4.1分级响应
　　4.2信息共享和处理
　　4.3基本响应程序
　　4.4指挥与协调
　　4.5新闻报道
　　4.6应急结束
　　5.后期处置
　　5.1善后处置
　　5.2社会救助
　　5.3保险
　　5.4调查和总结
　　6.保障措施
　　6.1信息与通信保障
　　6.2现场救援和工程抢险装备保障
　　6.3应急队伍保障
　　6.4交通运输保障
　　6.5医疗卫生保障
　　6.6治安保障
　　6.7物资保障
　　6.8经费保障
　　6.9社会动员保障
　　6.10 紧急避难场所保障
　　6.11技术储备与保障
　　6.12法制保障
　　7.宣传、培训和演习
　　7.1公众宣传教育
　　7.2培训
　　7.3演习
　　8.监督检查与奖惩
　　8.1监督检查主体
　　8.2奖励
　　8.3惩处
　　9.附则
　　9.1预案体系与管理
　　9.2制订与解释
　　9.3预案实施时间
　　10.附录
　　10.1市直部门在应急工作中的主要职责
　　10.2市专项应急预案目录
　　10.3相关机构和人员通讯录
　　10.4各种规范化格式文本

1.总则

　　1.1目的
　　为了规范应对突发公共事件行为，建立健全突发公共事件应急机制，提高政府应对突发公共事件和风险的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除突发公共事件危害，保障国家安全、公共安全、经济安全、生态环境安全和人民生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，促进国民经济持续快速协调健康发展，制订本总体应急预案。
　　1.2突发公共事件定义
　　本总体应急预案所称突发公共事件，是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或者威胁本地区甚至全省、全国经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会危害的，需要政府立即处置的危险、紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，大致可以分为四大类。一类是自然灾害，如洪灾、旱灾、地震等；二类是事故灾难，如民航、铁路、公路、水运交通事故，矿山事故，火灾事故等；三类是公共卫生事件，如传染病、食物中毒、动物疫情等；四类是社会安全事件，如恐怖事件，经济安全事件，群体性事件等。
　　1.3工作原则
　　1.3.1以人为本
　　把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥广大人民群众在应急工作中的重要作用。
　　1.3.2依法办事
　　依法规范政府及其部门和公民、组织在应急工作中的行为。政府及其部门严格依法行政，依法实施应急预案，依法补偿因应对突发公共事件给公民、组织造成的损失。
　　1.3.3分级负责
　　在市委、市人民政府统一领导下，按照分级响应、属地为主、条块结合、以块为主的原则，实行政府应急指挥机构统一指挥下的各部门相互配合、联动的应急工作责任制。各县、市、区人民政府、专项应急工作牵头部门、参与部门主要负责人，分别是应急指挥工作、牵头工作、参与工作的第一责任人。
　　1.3.4反应快速
　　完善及时、民主、科学决策程序，健全及时、完整、高效监测预报体系，建立快速应急机制，构建及时发动、组织救援的人、财、物和信息科技的保障机制以及各种合作机制，迅速控制和处置突发公共事件，尽快恢复正常的社会经济秩序。
　　1.3.5资源整合
　　按照条块结合和降低行政成本的要求，充分利用和整合现有资源，避免重复建设；明确部门之间的职责和权限，加强协调配合；建立健全与驻岳人民解放军、武警部队和民兵预备役部队的联动机制，充分发挥其基干队伍作用。
　　1.3.6预防为主
　　坚持预防为主、常备不懈，经常性地做好灾害防范意识教育，加强公共服务、社会管理和突发公共事件的预测、预警工作，尽量减少突发公共事件发生。经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，并根据应急工作实践不断加以完善。
　　1.4制订依据
　　1.4.1法律、法规、规章依据
　　●综合方面：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》等。

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