（四）以人为本、利民便民的原则。网点建设要以市场为导向，以满足人们需求为宗旨，以提高居民生活质量、营建舒适购物环境为目标，符合改善和提高城市环境质量及社会经济可持续发展的要求。
（五）与城市道路交通发展相结合的原则。商业网点建设要与构建功能明确、结构合理、管理先进的城市道路网络系统相协调。网点布局既要利用道路交通条件为消费者集聚和扩大商圈辐射范围作支撑，又要考虑人流方便，与道路交通功能相对错位。商业群组、商业街区、大型商业设施建设必须与道路交通功能有机结合，包括有足够的停车场地，做到流通与交通共畅。
三、主要目标
到2015年，基本建立起一个规模总量相当，结构布局合理，经营门类齐全，服务功能完善，管理手段先进，经营行为规范的商品市场网点体系。主要经济指标如下：
流通规模：全市社会消费品零售总额达410亿；
网点总量：全市各类商业网点达到近9万个，从业人员增加 56万人；
商业中心：全市建成一级商业区5个，二级商业中心区18个，年销售额过亿元的商场9个，过5亿元的商场2个；
专业市场：重点增建各类专业批发市场7个，其中年成交额过10亿元的8个，全市市场年成交额达到340亿元，年平均递增10%以上。
整体水平：全市大中型商场和专业批发市场基本实现装卸机械化，计量标准化，信息网络化，商务电子化，安全自控化；人员素质、管理水平、经济效益、服务质量、购物环境得到充分的提高和长足的发展，在现有基础上再增创省级文明市场10个，国家级文明市场5个。
四、整体布局
按照统筹安排，立体构筑，重点突出，功能互补，比例协调，结构合理的思路，在总体上形成以市区为核心，以城镇为骨架，以乡村为支点，以交通为脉络，以边界为触角的，既利于内部拉动，又便于外向辐射的开拓开放型战略布局。
（一）市区市场网点布局
重点发展一级商业中心3处，二级商业枢纽20个，三级商业网点若干处和大型批发市场四个层面。
1、一级商业中心主要包括：
----铁路车站广场京珠高速体系：由于城市东移， 铁路车站广场、巴陵中路、京珠高速一带已成为居住最为密集，行政机关办公首选之地。随着人们生活水平的提高，重点发展大型综合市场、仓储商场、连锁超市、物流交易市场及租赁业务等网点市场体系。
