（二）做好重大项目规划培育和指标论证
各级各部门在编制规划过程中，应按照需要和集中力量保重点的原则，加强对重大建设项目的开发、培育和论证筛选，确保规划内有一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程。同时，还要按照市场经济原则、规划本身功能定位和全面建设小康社会的要求，研究提出一些预期性、导向性以及部分具有约束力、能检查、可评估的指标。主要包括宏观调控指标、关系国计民生的指标、社会进步指标和人文环境指标。
（三）做好政策措施和重大问题研究
按照国家、省统一部署，结合常德经济社会发展实际和需要，拟着重研究以下课题：国内外环境变化对我市“十一五”期间经济社会发展的影响；“十一五”经济社会发展战略和宏观调控目标；“十一五”期间重大建设项目备选库；产业发展结构研究；进一步推动“三化”进程的对策；优势产业发展研究；高新技术产业发展研究；进一步发展民营经济、劳务经济和开放型经济的对策；“三农”问题研究；服务业发展研究；就业问题研究；文化产业发展研究；科技教育问题研究；全面、协调和可持续发展问题及指标体系研究；投资体制和产权制度改革研究；人才战略研究；城镇体系研究。
三、总体安排
“十一五”规划编制工作时间安排，拟按以下几个阶段进行。
第一阶段，2004年2月-3月，为动员部署和准备阶段。主要任务是：①召开“十一五”规划动员会；②确定相关课题和专项规划并具体落实到相关单位。③成立总体规划编制工作班子。
第二阶段，2004年4月-12月，为调研和规划编制阶段。主要任务是：①9月底，完成全部课题研究任务；②11月底，完成专项规划编制；③12月底，形成规划纲要（初稿）；④规划和培育一批重大项目。
第三阶段，2005年1月-6月，为征求意见和对上衔接阶段。主要任务是：①召开座谈会、咨询会，征求社会各界的意见和建议；②以规划内项目为重点，加强与国家和省的衔接。
第四阶段，2005年6月以后，为审批出版阶段。主要任务是：①将《常德市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案）》报市委、市政府审定后，提交市人大审议批准；②做好专项规划的衔接工作，报市政府批准；③编辑出版。
四、工作要求
