常德市人民政府转发市计委《关于编制“十一五”国民经济和社会发展规划的工作意见》的通知
（常政发[2004]2号）
各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
市计委《关于编制“十一五”国民经济和社会发展规划的工作意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二OO四年二月二十日
关于编制“十一五”国民经济和社会发展规划的工作意见
（市计委）
2006-2010年，国民经济和社会发展将实施第十一个五年规划，按照国家、省统一部署安排和要求，我市将于近期正式启动“十一五”规划编制工作。为认真做好规划编制工作，特提出如下意见：
一、用新的发展观指导“十一五”规划的编制
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确了本世纪头二十年我国经济建设和经济体制改革的主要任务，并提出前十年要通过全面完成“十五”计划和2010年的奋斗目标，使经济总量、综合国力、人民生活水平再上一个大台阶，为后10年的更大发展打好基础。因此，我市编制的全面建设小康社会规划，提出了“提前5年翻两番，全面建设小康社会”的战略目标。制定和实施好“十一五”规划，对加快我市经济社会发展和社会全面进步具有十分重要的意义。
我市的“十一五”规划编制工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住机遇，与时俱进，加快发展。要紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，树立“以人为本、全面发展”的新观念，把人民的利益放在最高位置，不把增长当作最终目的，不片面追求高指标，突出研究解决扩大就业、增加居民收入、健全公共服务、保护资源环境等与人的全面发展和社会的可持续发展密切相关的问题；要统筹经济社会发展，统筹城市与农村发展，统筹协调地区间发展，统筹协调人与自然发展，实现可持续发展。
二、“十一五”规划编制的主要任务
（一）结合实际，明确发展思路
要全面分析国内外环境，加强对经济社会现状的研究、分析、认识和诊断，准确把握所处的发展阶段和前进方向，深入开展调查研究，从常德实际出发，形成发展思路。首先，切实做好总体规划。总体规划（即国民经济和社会发展规划《纲要》）是编制专项规划、区域规划和年度计划的依据，应起到纲领性、总体性的作用，规划以五年为主，轮廓性的展望到2020年。重点研究关系国民经济和社会发展全局的重大战略问题，强化战略性、宏观性和政策性；明确各类区域主体功能和发展原则，强化空间指导和约束功能；充实公共服务、生态保护等公共职责内容，强化政府调控领域；减少具体产业内容，强化制度创新。其次，做实做深专项规划。主要是需政府扶持、调控和引导领域及公共服务领域，包括水利、能源、交通、通信、城镇化、土地和矿产资源开发保护、生态环境建设保护、科技、教育、卫生、防灾减灾、社会保障、优势产业布局等。专项规划应符合总体规划确定的发展方向和原则，深化和落实总体规划的战略、目标和任务。再次，改革完善县（市、区）规划。县级规划应重点体现与本地居民生活密切相关的内容，使之成为看得见、摸得着和为人民办实事的规划。
