第二阶段 ：2005年初至市委“十一五”规划建议形成前，主要任务是做好有关规划编制的调研工作，起草“十一五”规划纲要基本框架，起草专项规划、区域规划、地区规划草案。本阶段要重点做好听取社会各界意见，规划衔接和论证工作。各专项规划、区域规划、地区规划草案要在2005年6月底之前完成，为编制起草全市“十一五”规划纲要提供重要依据。
第三阶段：2005年市委“十一五”规划建议形成后至2006年初，主要任务是，起草“十一五”规划纲要草案，经市委、市政府审定后，提交市人代会审议批准。
六、具体要求
（一）加强研究，理清发展思路
要全面深入地分析国内外发展环境，准确把握所处发展阶段和前进方向，围绕全面建设小康社会的目标，按照以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观的要求，适应全球化的趋势，以开放的视野，深入研究本地区、各领域关系长远发展的带有全局性、战略性的重大问题，形成发展思路，在此基础上开展“十一五”规划的编制工作。
（二）发扬民主，提高社会参与度
在社会主义市场经济条件下，规划既要体现国家利益，也要反映公众利益；编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。要采取多种形式，让公众了解和参与“十一五”规划编制工作。同时，要建立健全社会公示和社会听证机制，进一步健全规划咨询制度，聘请省、市有关部门领导和专家学者组成专家咨询委员会，对“十一五”规划编制工作进行指导、咨询和论证。
（三）规范程序，依法编制规划
高度重视国家即将出台的《规划编制条例》，及早研究本地区贯彻执行的具体办法；对“十一五”规划编制过程中的前期工作、立项、起草、衔接、论证、批准、公布、评估、修订和废止等各个环节要严格执行《规划编制条例》规定的程序和要求，避免规划编制过程中的随意性，特别要做好规划的论证工作，提高规划的科学性和可操作性。
（四）衔接协调，形成合力
各级各类规划要相互做好衔接。要遵循下级规划服从上级规划，专项规划和地区规划服从总体规划，同级规划互相协调的原则。专项规划、地区规划要与总体规划衔接，相关专项规划之间要衔接，城市总体规划、土地利用规划也要与经济社会发展规划衔接；衔接的重点主要是发展目标、政策目标与手段、重大基础设施布局、重要资源开发、县域发展方向等；各县（区）、各有关部门要顾全大局，密切协作，积极主动地做好规划衔接工作。
