（四）乡镇国土资源所为区县（市）国土资源主管部门的派出机构。区县（市）根据实际情况和工作需要，按乡镇或区域设置国土资源所，依法履行土地、矿产资源和测绘行政管理职能。国土资源所机构编制、人员、经费管理的具体办法，由市委编委办、市人事局、市财政局、市国土资源局根据省编委办、省人事厅、省财政厅、省国土资源厅的有关文件精神共同制定。在具体办法出台前，暂按湘编办〔1999〕12号文件规定执行。
（五）切实加强对国土资源主管部门机构编制和人员的管理监督，坚持“凡进必考”，严把进人关。在编制范围内进人，应事先征求上一级国土资源主管部门意见。不准超编进人。
（六）进一步规范矿产资源管理体制。市、区县（市）矿产资源管理职能必须落实到国土资源主管部门，确保矿产资源行政管理职责到位。
（七）提供国土资源经费保障，加强国土资源财务管理。区县（市）人民政府要为国土资源管理工作创造必要的工作条件。国土资源部门正常的人员、办公及专项经费支出，全额列入同级财政预算，实行收支两条线管理。县级国土资源管理部门在依法管地供地的同时，要将土地收益据实全额上缴财政。市、区县（市）国土资源管理部门应当建立健全财务会计制度，加强对国土资源专项资金的管理，做到专款专用，财政部门要切实加强监管。
三、完善土地利用总体规划编制和审批管理体制
（一）各级政府要依法做好本级土地利用总体规划的编制和报批工作。除依法应报国务院审批的以外，市、区县（市）及县级人民政府所在地城镇土地利用总体规划的编制、修改或调整，一律报省人民政府审批。
（二）除县级人民政府所在地城镇以外的乡镇土地利用总体规划的编制、修改和调整，经省政府授权由市人民政府审批。但规划中的建设用地规模、新增建设占用耕地指标、基本农田保护指标、土地用途分区图等规定内容，应事先报省人民政府核定，规划经批准后，报省国土资源主管部门备案。乡镇土地利用总体规划的修改和调整，涉及上述规定内容的，报经省人民政府批准。
（三）严格土地利用总体规划的实施管理。要提高运用规划和年度农用地转用计划宏观调控的权威性，强化国土资源规划职能，严格保护耕地特别是基本农田。各级国土资源主管部门要加强内设规划机构管理，编制要与职责相匹配。
四、强化国土资源执法监察职能
