黑龙江省人民政府关于鼓励和促进民间投资发展的指导意见
（黑政发〔2009〕110号）
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
为进一步扩大我省民间投资范围和规模，建立规范、公平竞争的市场环境，充分发挥民间投资对保增长、扩内需、调结构、促开放的积极推动作用，现就我省鼓励和促进民间投资的发展，提出如下指导意见：
一、充分认识鼓励和促进民间投资对我省经济社会发展的重要作用
改革开放以来，我省民间投资不断发展壮大，总量迅速攀升，由2003年的425亿元增加到2008年的1594亿元；增速逐年加快，由2003年的15．8％增加到2008年的65．2％；领域逐渐拓宽，在国民经济20大类行业中，除国际组织之外，已经覆盖了其他19大类行业。民间投资具有机制灵活、应变能力强、总量大的特点，对缓解经济下滑、应对金融危机作用突出；具有单体规模小、起点低、数量多、涉及产业领域宽的特点，对增加就业、维护社会稳定作用显著；具有自我发展、自主经营、资金自筹能力强的特点，对扩大投资、拉动经济增长作用巨大；具有调整快、效率高、拓展能力强的特点，对转变经济发展方式、加快技术进步作用明显。国家应对金融危机一揽子政策实施后，鼓励和促进民间投资已经成为进一步增加投资、扩大内需的必然要求和重要抓手，对于优化资源配置，解决深层次矛盾，实现我省经济社会又好又快发展具有重要意义。
二、民间投资发展中存在的主要问题和制约因素
目前，我省民间投资存在着发展动力不足、总量相对偏小、介入产业层次低、项目投资规模小等问题。民间投资主体经商、投资意识和欲望相对较差，2008年，全省储蓄存贷款差额超过4400亿元，民间资本的巨大潜力没有发挥出来；民间投资仅占全社会投资额的43．6％，低于全国平均水平；民间投资多集中在投资少、技术性不强的行业，在金融、信息传输、文教卫生等投资额高、发展潜力大的行业中投资比重较低；2008年全省民间投资施工项目3113个，亿元以上项目仅有249个，不到8％，单个项目平均规模为556万元，同期国有投资项目平均规模-2-8361万元。民间投资主体不够活跃、市场准入门槛过高、融资难问题突出、政府提供的公共服务不到位、社会化市场服务体系不健全是产生问题的主要原因。统筹全省经济社会发展全局，破解影响民间投资快速发展的制约因素势在必行，鼓励和促进民间投资加快发展，已经成为当前经济工作的当务之急。
