（十五）推进土地资源市场化配置。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，严格控制划拨用地范围。除按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让外，工业用地同一宗地有两个或两个以上意向用地者，应当采取招标、拍卖或挂牌方式出让。经营性基础设施用地要创造条件，逐步实行有偿使用。
六、加强建设用地审批和管理
（十六）推进节约和集约用地。建设用地要严格控制增量，盘活存量，把节约用地放在首位。工业项目的建筑系数不得低于30%，工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目用地面积的7%。鼓励建设多层厂房，禁止在工业项目用地范围内建造成套住宅、写字楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。优化用地结构，坚持集约用地，引导并逐步实现工业向开发区（园区）集中、人口向村镇集中、住宅向社区集中，最大限度发挥土地资源和公共设施的利用效益。
（十七）严格执行国家供地政策。国土资源部门要严格依照国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制供地。继续停止高档别墅类房地产、超标准大广场等用地审批。
（十八）加大闲置土地处置力度。农用地转用或土地征用经依法批准后，满两年未实施征地补偿方案或者用地行为的，批准文件自动失效。已实施征地满两年未供地的，按未供地面积扣减下一年度农用地转用计划指标。各地要对1999年1月1日以来的农用地转用和建设项目供地情况进行一次全面清理，并加大对清查出的闲置土地的处置力度，该收回的坚决收回，该限期动工的责令限期动工，该政府收购储备的收购储备，该收取闲置费的收取闲置费。
七、加强土地管理行政能力建设
（十九）加强国土资源队伍建设。理顺国土资源系统干部管理体制、工作机制和加强基层队伍建设。区县（市）人民政府要保证国土资源部门特别是基层国土所机构、编制和经费到位。要进一步重视、支持、理解国土资源执法工作，建立健全执法机构和执法队伍。市国土资源部门要切实加强全市各级国土资源部门领导班子建设和党员干部队伍的经常性教育管理，全面提升队伍素质和服务水平。
（二十）严格土地管理责任追究制度。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、非法批准使用土地的、发生非法占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件且未及时解决的、擅自减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费或土地出让金的、有法不依、执法不严和滥用行政权力的，要严肃追究责任，对有关责任人依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
