（二）实施乡镇财政综合改革是建立农村公共财政体系的需要。改革开放以来，市区经济快速发展，财政收入已突破2亿元，人民生活普遍改善。然而与之形成强烈反差的是，乡镇公共服务供给缺位，不能适应公共财政要求。改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中不相称的地位，迫切需要实施乡镇财政综合改革，建立农村公共财政框架，创新农村公共产品供给机制，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。
（三）实施乡镇财政综合改革是深化农村综合改革的需要。农村税费改革后，市区农民负担大幅减轻，“三乱”得到遏制，生产积极性高涨，干群关系改善。但导致农民负担反弹的体制性、机制性因素依然存在，农村发展中面临一系列深层次矛盾和问题。如乡镇机构改革问题、县乡财政体制改革问题、农村公益性服务模式问题、农村义务教育发展的资金保障问题、农村小型公益设施建设的投工投劳和重大基础设施的资金投入问题、村级财务管理问题、乡村债务化解问题等。解决这些突出的矛盾和问题，巩固农村税费改革成果，建立新的农村公共管理体制、市场运行机制和公共事业发展模式必须加快农村乡镇财政综合改革。
（四）实施乡镇财政综合改革是进一步明确乡镇财政职能，深化“乡财县管乡用”改革和防范乡镇财政风险的需要。2005年自治区取消农业税，随后耕地占用税、契税的征收移交地税部门，乡镇财税所负责管理乡镇政府部分非税收入，市区对乡镇实质采用“统收统支”的办法，乡镇组织收入职能明显弱化。在乡镇编制实名制等各项改革的不断深化中，有些乡镇财政干部不能适应乡镇财政职能转变的要求，观念滞后，热情不高，影响了乡镇财政工作。现行“乡财县管乡用”乡镇总预算会计集中核算的模式，拨款程序复杂，中间环节多，改革成本加大，资金周转速度慢，对乡镇基层工作影响较大，增加了乡镇财力负担。同时，资金是否按规定的用途使用、有无挪用现象，是否优先保障基层政权运转和化解旧债等无法监督，没有达到“乡财县管乡用”改革的目的。实施“乡财县管乡用”对乡镇新增债务只是起到了“刹车”的作用，要真正“消肿”和防范乡镇财政风险，必须实施乡镇财政综合改革，依靠乡镇发展经济、增加收入。
二、改革的指导思想和总体要求
市区乡镇财政综合改革的指导思想是：按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，适应财政改革要求，转变乡镇财政职能；改革乡镇财政管理方式，增强乡镇财政保障能力，深化县乡财政管理体制；加强乡镇财政事务管理，规范基层财政运行；防范和化解乡镇债务风险，缓解乡镇财政困难，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县域经济和社会事业健康发展。
