（四）制定政策，鼓励农民参与“塞上农民新居”建设。一是强化土地管理，确保农村建设用地。坚持“一户一宅、旧宅复垦”的原则，按照户均宅基地指标进行规划控制。对用地较多、适合扩大庭院经济的村庄，可以适当增加种植养殖用地。分散宅基地不予审批，新建农宅一律进入新村规划区。二是对被确定为改造建设对象的村庄，农民享受宅基地使用政策，并优先安排农用地转用指标；对集中改造建设的村庄，简化审批手续，降低建设管理费、墙改费、人防结建费等行政规费收费标准；在本乡镇范围内的农户可以跨村自行选择规划点进行建设，子女上学、土地承包不受影响，户籍可以自由流动。三是城乡结合部、近郊乡农民迁入新居后，符合低保条件的，可以享受城市最低收入保障。四是对于上桥、古城、东塔寺乡等在城市规划区范围内的近郊乡镇在“城中村”改造中，用于安置农民的建设用地，不再收取土地出让金，建设规费能免则免，能减则减。可以适当划拨给开发企业一些土地，以土地抵顶农民新村基础设施建设配套费用；对于远郊乡镇，市政府将争取到的自治区“塞上农民新居”建设专项资金全部用于村庄规划编制、村庄住宅整治建设，以及以奖代补和农民贷款贴息，进一步调动广大农民参与“塞上农民新居”建设的积极性。
六、加强领导，为“塞上农民新居”建设提供组织保证
“塞上农民新居”建设工作是一项关系农民群众切身利益的重要工程，涉及面广、时间紧、任务重、难度大，必须紧紧依靠各级组织，建立强有力的组织保障和机制。一是健全机构。成立吴忠市“塞上农民新居”建设领导小组，市长吴玉才同志任组长，市政府常务副市长李泽峰同志任副组长，市发改委、交通、水务、卫生、地震及市区各乡镇（街道办、社区管委会）等部门主要负责人为成员，具体负责“塞上农民新居”建设工作的领导、指导、协调、检查和总结工作。领导小组下设办公室，邓建新同志兼任办公室主任，安学武、王金凤、白尚志、严万祥兼任办公室副主任。市区各乡镇（街道办、社区管委会）也要成立相应的机构，具体负责“塞上农民新居”建设工作的组织和实施。充分发挥村级组织在“塞上农民新居”建设工作中的基础作用。发挥农民在“塞上农民新居”建设中的主体作用。二是加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体广泛宣传“塞上农民新居”建设的重要意义，逐村逐户，深入农户家中，现场讲解“塞上农民新居”建设工作的目标任务和具体内容，解答农民的疑问，让农民知道此项工作，让他们看到实惠和希望，充分调动广大农民的积极性，推动“塞上农民新居”建设工作的顺利实施。三是建立目标考核责任制。把“塞上农民新居”建设工作作为部门、乡（镇）年度工作考核的重点，开展定期不定期的检查，严格考核验收。对完成任务的部门和乡（镇）予以表彰奖励；对工作不利、完不成任务的，追究相关人员的责任，在全市形成一级抓一级、层层抓落实，分工明确、责任到人、齐抓共管的工作机制，确保“塞上农民新居”建设的顺利实施。
