衡阳市人民政府办公室关于发展冬季农业开展救灾补损工作意见
（衡政办发[2007]17号）
各县市区人民政府，市直有关单位：
去今两年我市遭受了严重的洪涝灾害，今年入夏以来，又遭受了长期干旱和8月20日突发洪涝灾害，给农业生产造成了巨大的损失。为把灾害损失降至最低程度，确保今年各项农业目标的实现，全市各级各部门要按照“灾害损失生产补、种植业损失养殖业补、夏秋损失冬季补”的总体思路，切实加强灾后生产自救，大力发展冬季农业，早部署，早安排，早发动，精心组织，采取过硬措施，迅速掀起冬季农业备耕、备种、备肥、育苗高潮，确保市委、市政府确定的冬种目标的实现，现就发展冬季农业开展救灾补损工作提出如下意见：
一、发展冬季农业的指导思想与目标任务
（一）指导思想
今年我市冬季农业生产的指导思想是：以市场需求为导向，以农民增收为目标，以稻田改种、减灾补损和发展优势产业为重点，进一步扩大冬种生产面积，优化结构，提高单位产量，推广高新技术，降低生产成本，提高冬季农业效益，促进冬季农业又好又快地发展。
（二）目标任务
今年全市计划秋冬种生产面积400万亩，其中油菜200万亩，蔬菜100万亩，冬粮40万亩，绿肥30万亩，其它（席草、烟草等）30万亩。（各县市区2007年秋冬种生产指导性计划详见表一）
二、发展冬季农业的主要措施
（一）统一认识，及早动手，认真抓好计划面积的落实
冬种生产成本低，见效快，效益好，是增加农民收入培植地方财源和救灾补损的重要途径。冬种生产时间长，有利于对温、光、水、土等自然资源的充分利用，是变自然资源为新产品优势的一条重要措施。冬种作物的茎、叶可作肥料，通过翻耕可改善土壤结构，有利于耕地的保护和利用。冬种生产的发展可推动农村加工业、畜牧业等多种行业的发展，还可为农村剩余劳动力找到出路。因此，搞好冬种生产，不仅有其重大的经济意义，而且还有其重要的社会意义。各级各部门必须把今年的冬种生产当作灾后农业生产自救的重点来抓，并利用传媒进行广泛的宣传发动，大造声势。按照全市今年秋冬生产指导性计划，建立和健全岗位目标管理责任制，层层签订责任状，制订奖罚措施，保证人员到岗，物资到位，劳力到田，措施到丘，把冬种生产落到实处，确保冬种计划的全面落实。
