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“十一五”时期我国经济社会发展面临的内外环境将发生许多重要变化。发展的内外环境决定了“十一五”乃至更长时期内经济社会发展要以协调与和谐为目标。为实现发展的协调与和谐，必须研究解决确定全面建设小康社会的总目标及阶段性目标，增强政府协调能力，落实城乡统筹发展战略，真正实现以人为本的发展，和保证改革的公正性、扩大改革的受益面等一系列问题。
“十一五”期间劳动和社会保障事业发展具备很多有利条件。
各级党委、政府高度重视劳动和社会保障工作，为“十一五”期间我市劳动和社会保障事业的进一步发展提供了重要保证。市场经济体制的逐步建立，将为实现劳动保障事业可持续发展提供强大的经济基础。随着实施西部大开发战略的不断深入，我市经济发展步入快车道，经济的快速增长，为扩大就业、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系创造更为有利的条件。党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略目标，将进一步提升劳动保障工作的重要作用，同时也为进一步加强劳动关系调整工作提供了新的发展机遇。经过多年的努力，和社会主义市场经济体制相适应的就业与社会保障的制度及政策框架初步形成，为“十一五”期间进一步完善与发展打下了基础。
“十一五”期间我市劳动保障事业发展既有新的机遇，也面临着新的挑战：
1、就业形势依然严峻，劳动力供大于求的矛盾仍很突出。我市人口结构及其变动趋势、经济发展所处的阶段以及改革开放向纵深的扩展，决定了就业不足是一个长期性问题。初步测算“十一五”期间，全市城镇劳动力供给12.5万人，预计新增就业 10万人。随着城市化、工业化进程的加快，有一部分农村富余劳动力需要转移到非农领域就业，预计平均每年农村劳动力转移就业规模将保持在25万人次左右。“十一五”时期，就业不足不仅表现在文化水平较低的劳动者的就业难上，更为严峻的是，由于近年来大学扩招速度迅猛，各种民办和中外合资高等教育发展较快，就业的不足还将表现在文化水平较高的劳动者的就业难上。就业不充分将造成人力资源的巨大浪费。与此同时，受经济结构变动、地区发展不平衡和劳动力素质等因素的影响，结构性矛盾更加突出，一方面存在着大量的失业人员，另一方面一些岗位、工种大量使用外来劳动力。在结构性矛盾中，劳动者的技能素质偏低的问题仍然存在。此外，经济形式多元化带来就业方式的多样化，正规就业和非正规就业并存。灵活就业群体的扩大对就业、社会保险管理和劳动关系协调提出了更高要求。
2、社会保障资金支付缺口较大，筹资压力较重。社会保障基金收支矛盾突出，面临着总量不足的压力。人口老龄化对社会保障特别是基本养老保险、基本医疗保险的压力增大。
3、企业工资分配方式和分配关系不合理的问题依然存在。企业内部平均主义和垄断行业收入偏高的问题仍较突出，工资分配宏观调控体系和企业工资决定机制尚不完善。少数用人单位安排劳动者超时加班，拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益现象依然存在。
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