（四）社会保障制度日趋完善，覆盖面逐步扩大。企业职工基本养老保险覆盖面逐步扩大，2005年底参保人数达30万人，比“九五”期末增加了5.8万人。2000年开始实行养老金社会化发放，“十五”初期社会化发放率达到100％。2002年推行企业退休人员社会化管理服务，至2005年底纳入社区管理的退休人员达到85％。养老保险制度进一步完善，建立了基本养老金正常调整机制，离退休人员养老金水平逐年提高，2005年人均养老金为730元，为“九五”期末的1.5倍。
城镇职工基本医疗保险发展迅速，“十五”初期启动医疗保险后至2005年，参保人数近14万人，比 2001年增加8万人。多层次医疗保险体系基本建立，“十五”期间，在建立了基本医疗保险和大病救助医疗保险的基础上相继出台了公务员医疗补助办法、企业补充医疗保险办法、灵活就业人员参加医疗保险办法，并积极探索了困难群体医疗救助办法。
城镇职工失业保险覆盖面不断扩大，参保企业由“九五”期末的628户增至1480户，参保人数达到 13.5万人。
企业职工工伤保险和生育保险制度日趋完善， 2005年末参保人数分别达到9.2万人和6.7万人。基金收缴呈上升趋势，2005年两项基金收缴率均为98％。
城乡社会救助体系初步建立。“十五”期间，我市以城市低保和农村特困户救助为基础，教育、医疗、住房等优惠政策相配套的城乡社会救助体系初步建立。城市低保对象“应保尽保”的目标基本实现。“十五”期间全市累计发放低保金 2.27亿元、救灾款8602.9万元、低保对象冬季取暖救助金1158.9万元。投入医疗救助金1041.02万元；为2879名贫困家庭的大学新生资助学费721.93万元，解决了107户城市特困低保家庭住房困难。
（五）劳动关系调整制度进一步完善，劳动监察工作稳步推进。建立了西宁市协调劳动关系三方会议制度；全面推行了劳动争议仲裁准备庭制度，提高了案件的审理质量。“十五”期间受理劳动争议案件 400起，结案365起，年平均结案率91％。加强劳动合同的规范管理工作，设计印制了《灵活就业劳动合同书》，鉴定劳动合同12万份。积极开展社会保险费征缴执法检查工作，督促缴纳养老保险费1.83亿元。清理拖欠农民工工资成效显著，累计为2万余人次农民工追回被拖欠的工资4780余万元。
（六）继续推进企业工资分配制度改革，职工工资水平稳步提高。企业工资决定机制改革稳步推进，有20余户企业实行了工资集体协商制度。继续开展劳动力市场工资指导价位调查工作，发布指导价位的工种逐年增多；开展了部分行业人工成本调查。取消了国有企业工资总额计划审批，进一步落实了企业内部分配自主权。最低工资保障制度全面建立。基本确立了市场机制决定，企业自主分配，职工民主参与，政府监督指导的工资分配目标模式。五年间，职工工资水平有了较大幅度的提高。
二、“十一五”面临的形势
