二、总体要求和目标
（一）总体要求
“十一五”期间，我市劳动保障事业的发展要以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，以全面协调可持续发展为主线，建立健全与全市经济社会发展相适应的比较完善的劳动和社会保障制度及运行机制，实现社会就业更加充分，保障体系更加完善，劳动关系更加和谐，分配格局更加合理，管理服务更加高效，力争使西宁的劳动保障工作走在全省前列。
（二）主要目标任务
--就业持续增长，就业结构更趋合理，就业质量进一步提高，创业环境进一步改善，就业总量继续保持全省前列。“十一五”期间，西宁市城镇新增就业10万人，农村劳动力转移就业150万人（次）， 2010年城镇登记失业率控制在5％以内。
--劳动者素质不断提高，劳动者的就业能力和自主创业能力继续保持全省前列。“十一五”期间培训城镇劳动力11万人。2010年，我市技师达到职工总数的1．5％，高级工达到15％。
--城镇社会保险覆盖面进一步扩大，农村居民不同程度地享有养老、医疗等基本社会保障，社会保障体系建设继续保持全省前列。2010年，全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到 35万人、16万人、16万人、10万人、8万人，离退休人员社会化管理服务率达到95％。
--劳动者合法权益得到更加有效的制度保障，劳动关系协调机制建设继续保持全省前列。劳动保障监察和劳动争议处理效能明显提高，劳动合同制度和集体协商集体合同制度进一步完善，收人分配关系趋于合理，职工工资水平进一步提高，劳动关系更加和谐稳定。
--劳动和社会保障能力建设继续保持全省前列。劳动力市场体系进一步完善，辐射服务全省的作用进一步发挥，街道社区劳动保障工作平台进一步健全，管理服务的社会化和信息化水平明显提高，形成全市统一的劳动保障信息系统。
三、工作措施
（一）扎实做好就业再就业工作
1、改善就业结构，增加就业岗位观调控政策的继续实施，立足市情，进一步推进经济体制、结构和增长方式的调整，加快经济发展，增强经济增长对就业的拉动力。通过产业结构调整扩大就业，进一步深化企业改革，充分挖掘内部潜力。通过主辅分离、开展多种经营等渠道，安置企业富裕人员。通过推动技术创新、实现产业升级，开辟新的工作岗位。加快中小企业发展，2010年初步形成中小企业集群、产业集群和区域集群，促使中小企业成为吸纳劳动力就业的主要载体。大力发展劳动密集型产业，特别是促进第三产业加快发展，不断提高吸纳就业的能力。进一步整合社区资源，加快发展社区经济，继续开发适合困难群体就业的公益性岗位。通过开拓灵活的就业方式扩大就业，制定鼓励灵活就业的政策措施，完善灵活就业人员参加社会保险的办法，解决灵活就业人员的后顾之忧，使更多的人通过灵活多样的方式走上就业岗位。
