综合分析并预测，上述要求和新的需求为我市测绘事业的发展提供了良好的发展环境和机遇，更有利于充分提升测绘事业的服务保障能力。
三、指导原则和发展目标
（一） 指导原则
“十一五”时期，全面推进测绘事业的发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，以科学发展观统领测绘事业，贯彻
国务院关于北京城市总体规划的批复精神，落实国家测绘事业发展战略要求，体现公共测绘、信息测绘、北京测绘的思路，建立信息化测绘体系和基础测绘服务保障体系，发展开放型测绘，努力开创测绘事业发展的新局面。
公共测绘---发展定位；公共测绘是纲，强调测绘公共服务体系的建设应在政府的管理、监督和引导下进行；明确测绘事业是社会发展、经济建设、城市建设的基础性事业，是落实“新北京、新奥运”战略构想、
北京城市总体规划（2004年---2020年）和数字北京工程的基础性工作。公共测绘分为三个层次：政府行政管理、公益性测绘、市场产业化推动。
信息测绘---技术定位；信息测绘是技术驱动，强调测绘技术发展应与国家信息化测绘发展进程协调一致；推进信息化测绘体系建设，密切跟踪世界高新技术发展动态，提高测绘科技创新与关键技术攻关能力。一是大力发展“天地一体化”的空间基础地理信息数据获取、更新技术方法；二是对各个时期建设的基础地理信息数据库进行技术集成与整合；积极推进数据挖掘，促进地理信息产业发展。
北京测绘---地域定位；强调立足北京，落实
北京城市总体规划，以北京奥运为重点，服务数字北京工程。面向政府、企事业单位、专业领域和广大市民，全面提升测绘保障服务水平。
（二） 发展目标
到2010年，基本建成数字北京地理空间框架，初步建成信息化测绘体系，实现公益性测绘事业与地理信息产业的协调发展，全面提高测绘服务能力和水平，为北京市社会经济发展提供可靠、适用、及时的测绘保障，我市测绘事业的整体水平处于国内领先。
⒈建立覆盖全市域的新一代三维、动态测绘基准体系；扩大基本比例尺地形图覆盖范围，1：2000地形图争取覆盖平原地区，重点是11个新城建设区域，并根据需求缩短更新周期；建成北京市基础地理信息集成平台；建立面向政务与公众的基础地理信息传输网络；提高基础测绘档案存储与管理能力。
⒉建立北京地方测绘技术标准体系，初步形成以定位精准化、获取实时化、处理智能化和服务网络化为特征的信息化测绘体系；促进信息共享机制的建设。
⒊进一步提升测绘保障服务能力。面向各级政府，及时提供现势的基础地理信息，满足政务辅助决策和信息化管理的需求；面向社会公众，提供多种形式的测绘产品和技术服务，满足经济建设、城市建设和人民文化生活不断增长对地理信息的需求。
四、主要测绘任务
按照“需求牵引、项目推动”的原则，通过基础测绘工程、地理信息服务和应用工程、地下管线数据综合管理工程、测绘科技自主创新与标准化建设等主要测绘任务的实施，全面提升我市测绘事业的整体水平。
（一） 基础测绘工程
⒈测绘基准体系建设
专栏11：平面基准
平面基准是建立平面坐标系统和推算平面控制网中各点坐标的基本依据。
在保持与国家平面和高程基准衔接的前提下，改、扩建北京市平面和高程控制网，为地理空间基础数据采集提供更加准确的平面和高程基准；精化全市域范围的似大地水准面，满足全球导
专栏12：高程基准
高程基准是推算国家统一高程控制网中所有水准高程的起算依据，它包括一个水准基面和一个永久性水准原点。
