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（二）按照因地制宜原则确定改革方案。总的要求是明晰所有权，放开使用权，搞活经营权。改革一定要从设施的实际出发，以有利于加强管理，提高效益为原则，宜包则包，宜租则租，宜卖则卖，宜股则股。对产权明晰，并已落实了承包经营责任制，且工程管理规范、群众满意、效益明显的工程，可继续坚持和完善承包经营责任制。对于重要的单个工程，要大力倡导股份合作制。对于一般性的单个设施特别是对山丘区零星分散的小型水利工程，要大胆采取租赁和拍卖管理权、使用权的形式进行改革。改革方案包括资产评估、承包费、租赁费和拍卖标的确定，必须由当地政府、村组干部、水利部门和群众代表组成专门班子共同拟定方案，进行民主决策，并按规定报水利行政主管部门批准；涉及国有资产的，报县级国有资产管理部门批准。小型水利设施使用权拍卖、租赁、承包期限要根据具体情况而定，一般不低于10年，可以与土地联产承包期相同。
（三）坚持公正、公平和公开的竞争原则。改革方案确定后，应进行资产评估，由工程所有者主持进行公开招标，确定新的经营者和租赁费、承包费及拍卖价格。实行股份制或股份合作制改革的设施，要广泛听取现有受益户的意见，并按照规范股份制或股份合作制的要求建立健全管理机构。
（四）坚持兼顾各方面利益的原则。小型水利工程管理体制改革，必须经工程权属单位及多数受益户的同意，并妥善处理各类利益矛盾和遗留问题。改革的实施由工程所有者主持，即乡（镇）、村集体所有工程由乡（镇）政府或村委会主持，国家所有工程由县以上水行政主管部门主持。不论采取哪种改革方式，都要按价值规律办事，都要坚持国家和省确定的水费标准，让有关水管单位及当地受益区的群众体会到改革益处。
（五）坚持水利工程行业管理与服务于社会的原则。小型水利工程进行管理体制改革后，各级水利行政主管部门应加强对小型水利工程的管理和支持，提供规划、设计、施工、管理等方面的技术服务。乡（镇）行政首长防汛责任制和村级防汛责任制应进一步加强，以确保工程安全运行。新的经营管理者应服从水行政主管部门的行业管理，全权负责该工程的安全和维护管理，充分发挥工程效益。当防汛与水面经营发生矛盾时，应无条件的服从防汛；当灌溉与水面经营发生矛盾时，必须按协议优先灌溉。
（六）坚持政策引导、依法治水的原则。小型水利工程管理体制改革要坚持依法办事，严格执行国家的水利法规和政策。所有承包、租赁、拍卖和实行股份制、股份合作制的水利工程，都要签订合同，建立规章制度，依法进行监证和公证，并由出让者提供水利工程出让的有关证明，由县以上人民政府批准并颁发证书。
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