益阳市人民政府关于小型水利工程管理体制改革的意见
（益政发[2003]18号）
各县（市）区人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：
我市有小型水利工程20余万处，其中小型水闸567座，固定排灌站2654处，小型水库508座，山平塘44072口，河坝6327处，小型电力提灌站1407处，小型水电站309处。这些由国家和集体投资、群众投劳修建的小型水利工程，担负着全市防洪、除涝和农田灌溉任务，多年来为农业的增产增收、农村社会的稳定、农村经济的发展发挥了重要作用。但是，随着农村改革的逐步深入，传统的小型水利工程建设与管理方式同新的生产体制已不相适用，部分小型水利工程建、管、用脱节，处于有人用、无人管的状况，水利资产闲置或流失，工程老化失修和效益衰减的问题十分突出。这些问题在一定程度上制约了农业和农村经济的发展。为改革小型水利工程现行管理体制，充分发挥现有小型水利工程的综合效益，根据省人民政府办公厅《转发省水利水电厅〈关于小型水利设施产权制度改革的意见〉的通知》（湘政办发[1999]53号）精神，结合我市实际，现提出如下意见。
一、明确改革的指导思想、目标和范围
指导思想：顺应市场经济发展要求，实施以存量换增量战略，逐步建立新的水利管理体制和良性运行机制；鼓励和动员群众积极投工投劳，按照新的产权制度，不断加快小型水利基础设施建设步伐；充分发挥小型水利工程的综合效益，以利小型水利工程保值增值和发展。
主要目标：建立与社会主义市场经济体制相适应的小型水利工程管理体制，对小型水利工程明确所有权，放开使用权，搞活经营权，形成自筹资金、自行建设、自主经营、自我管理的发展机制，提高其经济、社会和环境效益。
改革范围：小型水库以及乡（镇）、村管理的塘坝、机埠、泵站、渠道、小水电等小型工程。
鼓励县处级（含县处级）以下干部、广大职工、城乡居民、法人和其他组织以拍卖、租赁、承包、股份合作等形式参与小型水利工程的管理和经营，鼓励在实践中创造其他改革形式。
二、明确改革的原则与程序
（一）按照谁投资、谁所有的原则界定产权。水利资产产权界定按国家国有资产管理局、水利部《关于发布〈水利国有资产监督管理暂行办法〉的通知》（国资产发[1996]5号）执行。界定为国有资产的，由水利行政主管部门暂行出资人权利。在产权制度改革过程中，要保证国有和集体资产不流失，回收的资金按设施所有权单位或个人进行支配。各级水利部门要会同财政、农村工作等部门制定资金使用的具体实施细则，实行专户储存，专帐管理，严禁挪作他用。
