江西省农业厅关于做好二○○五年粮食生产工作的意见
各设区市农业（农机）局：
在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，2004年我省粮食生产取得了历史性的突破，一举扭转了连续4年下滑的局面，粮食播种面积恢复到近4年来最大，粮价达到了近6年来最高水平，实现了总产、单产、产值和农民种粮增收四超历史，大大地促进了全省农业和农村经济的发展，为国家粮食安全做出了新的贡献。今年中央和省委两个一号文件又相继出台了一系列惠农政策，必将促进我 省粮食增产和农民增收。为切实做好今年的粮食生产工作，特提出如下意见：
一、认真总结经验，坚定发展粮食生产的信心
2004年全省粮食生产大丰收，播种面积达到5300万亩，亩产达到339.6公斤，总产达到360亿斤以上，分别比2003年增长15.8%、7.2%和24.1%；早、晚稻平均收购价格分别达到每百斤75元和78元，粮食产值达到300亿元以上，农民种粮人均增收230元以上。这些骄人成绩，确实前所未有，更是来之不易，主要得益于中央和省委、省政府为发展粮食生产、促进农民增收所采取的最坚决、最果断、最直接的政策措施，得益于中央和省委、省政府对粮食市场的准确判断，得益于我国日趋成熟的市场经济对粮食的强劲需求，得益于各地良种良法应用水平的大幅度提高，得益于多年来少有的风调雨顺的气候年景，得益于全省广大农民激发出的空前的发展粮食生产的积极性和为国家粮食安全作贡献的优良传统，得益于各地和有关部门在贯彻落实中央政策中体现出来的扎实过硬的作风和卓有成效的工作，得益于全省广大农技干部的辛勤耕耘和长期以来形成的乐于奉献的精神。2004年粮食生产政策好、市场旺、人努力、天帮忙，成效显著，经验集聚，优势明显，既为全省发展粮食生产打下了坚实的基础，更为做好2005年粮食生产工作增强了信心。
二、客观分析形势，增强发展粮食生产的责任感
今年是全面恢复粮食生产的第二年，国家对农业和粮食工作进一步加强，农民种粮积极性持续高涨，粮食市场购销两旺的格局仍然没有改变，发展粮食生产形势十分有利。但也必须清醒地看到，生资价格偏高、自然灾害可能偏大等不利因素也将客观存在。
1、发展粮食生产促进农民增收仍然是今年农业和农村工作的两大主题。中央经济工作会议和农村工作会议已经明确，今年将进一步加强“三农”工作，提高农业综合生产能力，促进粮食增产和农民增收。省委、省政府已加大了贯彻落实中央农业和粮食工作的力度，这必将促进粮食生产的发展，巩固我省粮食主产区的地位。
2、鼓励与扶持农业和粮食生产的惠农政策继续加大实行。中央一号文件和省委一号文件已经确定，今年将进一步加大对农业和农村经济发展的支持力度，明确规定：已经实行的支农政策不能变，已经给农民的实惠不能减，各项支农措施要加强。省委、省政府已决定，今年全省免征农业税，继续稳定粮食最低收购价，继续对种粮农民实行直接补贴和水稻良种补贴政策，加大农机具购置补贴力度，加大对粮食主产县的支持力度，加大财政支农力度等30条农业和农村政策。
3、粮食市场购销两旺供应偏紧的基本格局没有发生根本性的变化。尽管2004年世界粮食产量增长7.8%，世界市场谷物产需缺口有所缩小，但粮食期末库存仍低于粮食安全最低标准，全球仍有38个国家存在粮食短缺的危机。虽然2004年全国粮食总产达到9390亿斤，比上年增加700亿斤以上，但大米库存仍然比去年同期低，南方稻谷仍然有缺口，粮食库存结构性矛盾仍然比较突出，这一格局有利于以水稻生产为主的产区发展粮食生产。
4、粮食主产区和农民种粮积极性持续高涨。由于今年国家支农力度更大，粮食价格又仍居于高价位，在种植的大宗农作物中，水稻的比较效益相对较高，在去年得到了实惠的主产区和粮农今年对种粮仍然继续保持着高涨的积极性。农民稳定面积、提高复种指数、增加投入、推广良种良法的劲头只会加强，不会减弱。
5、化肥等主要农资供应偏紧价格上涨的势头在一定范围内依然存在。受煤、电、运等供应和价格影响，化肥、农药、农膜、种子、农机等货源供应仍然偏紧，价格可能在一定幅度内上扬，既增加生产成本，也将不可避免影响农民增加投入的实际能力。
6、自然灾害和病虫发生可能偏重。今年已进入厄尔尼诺周期年，去年那种多年少有的大好气候年景出现机率很小，而全省或局部水旱等自然灾害将可能偏重发生。由于病虫残存基数、气候、发生周期等因素共同作用，病虫灾害大发生的概率增大。因此，与去年相比，粮食生产自然景气因素今年将大为下降。
综上分析，如何趋利避害，抗灾增产，责任重大。
三、科学确定目标，落实发展粮食生产的各项措施
各地要按照中央的统一部署和省委、省政府提出的“山下建优质粮仓”的战略定位，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实中央和省委两个一号文件精神，理清发展思路，明确发展目标，确定技术路线，攥住工作抓手，落实各项措施。
根据我省粮食生产特点和全国粮食主产区的定位，今年我省粮食生产的发展思路是：一稳定两提高两增加，即：稳定面积，提高单产，提高质量，增加总产，增加效益。
基本目标是：粮食播种面积稳定在5300万亩；亩产达到350公斤，提高10公斤；总产确保360亿斤，力争达到370亿斤，增产10亿斤；粮食产值预计310亿元。其中：水稻播种面积4800万亩，总产353亿斤（早稻2000万亩、140亿斤；中稻700万亩、总产63亿斤；二晚2100万亩、总产150亿斤）；旱粮播种面积500万亩，总产17亿斤（各地的具体生产目标建议数见附件一）。
