1、开展百日综合整治行动。主要整治脏乱差，从遏制源头抓起，突击重点难点问题，保持良好的市容市貌，城区面貌有较大改善。
2、抓好环境卫生工作。启动主要街道清扫保洁市场化运作、社区环卫部门的责任承包和“门前三包”监督员制度，主要街道清扫保洁上新水平，背街小巷卫生整洁。
3、抓好市容秩序整治。主要街道和广场无摊点、无越门经营、无堆物，背街小巷摊点规范，及时清除“牛皮癣”，城区井然有序。
4、基本完成奥林匹克公园、鹅羊池和益阳大道主要建筑物的亮化及部分主要街道广告牌匾的整治。
5、组织对三区和市直有关部门的创卫工作进行全面的检查评比。
第二步：创卫美家园（2009年10月至2011年12月）
加快城市基础设施的完善和配套，建立长效管理机制，提高城市建设和管理水平。抓好创建国家卫生城市的申报工作。
（一）实行严格的“门前三包”管理责任制。
（二）清洁工程消灭裸露垃圾和卫生死角。
（三）基本完成创卫硬件设施建设，提质、绿化、亮化工程完成年度工作任务。
（四）对照
国家卫生城市标准找差距，逐项攻重点，抓难点，保证工作不缺项，各项指标项目在2011年底限期达标。
（五）高标准完善各类创卫资料。由市爱卫会向省提出申请，由省里组织预验收后，向国家爱卫会提出验收申请。
第三步：创卫迎国检（2012年1月至2012年12月）
全力以赴迎接国家卫生城市检查，做好国家卫生城市的暗访、技术评估和考核验收各项准备工作。
（一）对照《
国家卫生城市标准》，认真自查，逐项查漏补缺，全面巩固前段创建工作成果。
（二）完成创卫软件任务，做到资料齐全，市民素质显著提高。
（三）完成创卫硬件任务，清洁、提质、绿化、亮化工程全面达标。
（四）接受国家爱卫会评审。认真做好各项准备，迎接全国爱卫会的暗访和技术评估，并做好整改工作，以全新的面貌接受全国爱卫会的现场考核鉴定。
五、工作措施
（一）强化宣传发动。创建国家卫生城市是一项复杂的社会系统工程，必须动员广大市民积极参与。各级各部门各单位要层层宣传发动，组织干部职工学习创建国家卫生城市的有关文件，掌握标准，明确任务和具体作法；报纸、电视台、电台和网站都要有领导负责，有专职记者，有创卫专栏、专题，切实做好创卫工作宣传报道；三区和有关职能部门在市中心城区主要街道及公共场所设置适量的大型宣传牌。各单位充分利用各种宣传工具，广泛发动群众，使创建国家卫生城市活动家喻户晓，积极争取市民的理解、支持和参与，把创卫变成广大群众的自觉行动。
（二）加强组织领导。各级各部门各单位要把创建国家卫生城市工作列入重要议事日程和目标管理内容，真抓实干，务求实效。市创建国家卫生城市领导小组全面组织、指挥全市的创卫活动。领导小组办公室承担创卫活动的组织、指导、协调、综合、督查和迎检等任务。明确三位市级领导加强对三区的创卫工作领导，分道把关。驻益单位不论隶属关系如何，均要服从三区、街道办事处（工业园）和社区的统一安排、统一管理。三区、各部门各单位要成立相应的组织机构，根据市委、市人民政府创建国家卫生城市的要求，制定操作性强的四年实施细则，明确主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实机构、人员、经费和任务，确保创卫工作层层落到实处。
