第二，中央农业政策稳定，惠农政策只增不减，有利于农民发展粮食生产。从2004年起，中央陆续出台的一系列鼓励农民种粮的惠农政策，农民除在卖粮上得到应有的收入外，还得到了可观的政策性补助，这样的政策今年仍将继续实行。

　　第三，中低产田比重较高，单产还有较大潜力，有力于提升粮食综合生产能力。我省的中低产田比重较大，在中央优粮工程等项目的继续支持下，及今年全省将启动造地增粮工程富民工程，有利于加快我省粮食综合生产能力的进一步提升。

　　第四，省委省政府高度重视，思路清晰目标明确，有利于粮食产业又好又快地发展。省委、省政府历来十分重视粮食生产，把发展粮食生产摆在了非常重要的位置，新一届省委、省政府更加重视粮食发展，提出了“两个不动摇”：江西作为国家粮食主产区的地位不能动摇，有利我省粮食早上台阶。

　　第五，有一套成功的做法，而且不断有新的思路，有利于粮食生产各项工作的落实。我省2004年提出并成功实施了3年的粮食补贴的一套科学办法，三年来没有出现群体事件和重大违规案件。在认真组织实施粮食综合生产能力增强行动、优质高产创建活动、测土配方施肥行动等部级统一活动的同时，我省2005年提出并组织实施了助农兴粮“一五一”活动，较好地解决了农业部门与农户的结合问题；2006年又提出并启动“多用一斤种，增收百斤粮”示范工程，对解决我省种植密度普遍偏稀问题给出了简便可行的办法。

　　主要不利因素：

　　第一，政策激励效果递减，落实过程中的问题和困难有些苗头。惠农政策已实施三年，种粮效益也有所提高，但相对偏低的问题没有根本解决，不利农民长期安分种粮。在政策落实过程中，个别的违规违纪行为时有发生，直接侵害了农民利益。虽事件不大，但影响不小。另外，农业部门的工作经费没有保障，影响基层政策落实具体工作。

　　第二，新的技术成果短期难以突破，再增产的难度大。我省水稻单产虽有一定提高潜力，但是在目前的状况下，粮食科技水平短期难以取得突破性成果，并且由于作物本身特性局限，在三年大幅度增产后，再增产的难度确实很大。

　　第三，再遇好年景的概率小，自然灾害和病虫灾害加重的概率大。我省农业灾害种类较多，发生较频繁，每年都造成较大的损失。自然规律和预测表明，今年自然灾害很可能比常年要重，病虫灾害仍为重发年份，这对粮食生产威胁很大。

　　第四，地方财政实际投入仍然不足，难以适应粮食发展需要。由于地方财力有限，省、市、县三级地方财政直接对粮生产的投入不足，增长速度低于同期财政增长速度。省级财政收入虽超过500亿元，但拿钱直接支持粮食生产的经费较少。

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