二、明确发展思路，抓准主攻重点
1、基本思路：今年的冬种工作的基本思路是：继续坚持大力恢复传统作物，扩大高效作物，主攻单产，增加总产，提高效益，促进增收。总体要求是：以市场需求为导向，以农民创业为载体，以农民增收、产业增效为目的，充分发挥区域优势，大力调动农民和基层生产积极性，扩大面积，优化结构，区域布局，建立基地，培育特色，延伸产业，发挥优势，突出重点。
2、总体目标：（1）冬种总面积2500万亩，比上年实际面积扩大314万亩，冬种覆盖率78%左右。其中：油菜800万亩（双低面积700万亩），绿肥800万亩，蔬菜450万亩，春粮117万亩（大小麦15万亩，蚕豌豆102万亩），马铃薯52万亩，饲草136万亩，药材和花卉87万亩，其他冬作物58万亩。（2）新开发果园50万亩，新开发茶园5万亩，新开发桑园5万亩。（3）农民人均增收60元。各设区市的冬种生产建议数见附表，请尽快落实到县以下基层。
3、主攻重点：（1）切实优化区域布局。坚持推进“南菜北油中肥”大格局的建设，优化冬种结构，推动油菜、大小麦、蚕豌豆、绿肥、蔬菜等传统作物向优势区域集中，扩大马铃薯、黑麦草、药材和花卉等高效作物面积。（2）大力发展油菜产业。狠抓任务落实，确保播种面积恢复到800万亩以上；主攻单产，力争平均达到80公斤以上；推广杂交双低品种，油菜优质率90%左右；发挥区域优势，狠抓主产区建设；加大龙头加工企业，提高油菜的产业化程度。（3）全面恢复绿肥生产。粮食主产区尤其是双季稻要继续快速恢复绿肥生产，提高双季稻田的冬种覆盖率，增加稻田有机质含量，改善土壤结构，增强粮食的综合生产能力。（4）加快蔬菜产业发展。抓住当前蔬菜价格较高的有利时机，大力发展冬季蔬菜生产，特别是标准化无公害蔬菜的生产，提高冬种生产效益。（5）加快特色产业品种发展。抓住今年农产品价格较高，需求较旺的有利时机，加快特色籽菜两用油菜、粮菜两用马铃薯和豆类、药材、花卉等特色品种的发展，加快冬季果业开发和冬季水产养殖的发展。
三、强化组织领导，狠抓各项措施的落实
1、广泛宣传，落实政策。各级农业部门要按照中央有关政策要求，落实油菜良种补贴等政策项目的实施方案，完善操作办法，积极探索实现良种补贴与主推品种、主推技术和主体培训挂钩，与农业部门的服务相衔接，提高政策的科技含量，充分发挥政策效应。要实行严格的领导责任制，密切与财政等有关部门配合，加强监督检查；要采取有力措施，通过各种媒介广泛宣传油菜良种补贴等支农惠农政策，加强信息服务，调动农民生产积极性。
