2、要按照建设部关于公交企业改革的最新精神和要求，积极稳妥地推进行业改革。2006年底，建设部在北京召开的“全国优先发展公共交通工作会议”对推进城市公共交通行业改革提出了明确要求。总体要求就是必须坚持“一个原则”，做到“两个防止”和“一个严禁”。坚持“一个原则”就是必须坚持“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的原则，政府要对骨干公交企业保持控股地位。做到“两个防止”、“一个严禁”就是要防止片面追求经济效益，盲目拍卖出让公共交通线路和设施经营权；防止将线路和车辆转卖或转包给个人，从而转嫁投资和经营风险，牟取暴利，引发群体性事件和恶性安全事故；严禁将同一线路经营权重复授予不同经营者。

　　为落实建设部的指示精神，各地要加强对公交行业改革的指导和监管，对公交行业实行特许经营，要按照有关文件精神和要求，认真制定特许经营方案，择优选择经营者和投资者，防止盲目转让特许经营权，防止“将公交线路一卖了之，放任不管”、“线路经营权私下倒卖”、“挂靠经营，个人承包”等问题的发生。对已经整体转让、存在上述问题的个别企业，要采取有效措施，尽快扭转上述现象，努力实现政府对城市骨干公交企业的控股地位。

　　3、要进一步理顺城市公共交通客运管理体制，切实加强政府监管。一是要建立健全监管机构，加强对公交企业的监管，确保编制、经费到位；二是要建立严格的城市公共交通客运市场准入、运营和退出机制，规范城市公共交通客运秩序；三是要采取有效手段，对公交企业服务质量、安全运营和经济运行情况实施有效监督，建立安全防范和应急处理机制，真正做到从制度上、管理上防止影响公共交通安全事件的发生。

　　4、要按照国家四部委建城[2006]288号《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的实施意见》文件精神，研究制定本城市优先发展公共交通的具体经济政策并抓好落实。对低票价运营要给予经济补贴，对所承担的社会公益性服务，要给予必要的经济补偿。在落实老年人免费乘车的优待上，要协调有关部门先为老年人、残疾人办理意外伤害保险。在场站建设上，应享受国家划拨用地政策，按“四同时”、“三同步”的要求搞好场站建设。

　　5、要把“规划优先”作为公交优先的前提，充分发挥城市公共交通专项规划的指导和调控作用。城市公共交通专项规划是指导公共交通发展的主要依据。按照国办发[2005]46文的要求，必须以公共交通为核心，科学配置和利用交通资源，认真编制和实施城市公共交通专项规划，建立以公共交通为导向的城市发展模式，确立公共交通在城市交通中的主体地位，加快公交的发展步伐。同时，要加大检查力度，定期对城市公共交通专项规划的修编和实施情况进行检查，不能因为企业改制而影响甚至削弱规划的指导调控作用，坚决纠正违反规划的行为，保证规划的顺利实施。

第 [1] [2] [3] [4] 页 共[5]页