秦川肉牛既是我市的传统产业，又是我市近年来发展起来的优势品牌。2005年，全市存栏肉牛41.19万头，出栏20.06万头，牛肉总产3.02万吨，产值4亿元，肉牛产值占全市牧业产值的15.5%。全市存栏肉牛100头以上的大村达到449个，饲养5头以上的大户达到7689个，年出栏500头以上肉牛场26个，肉牛小区15 个。但在肉牛基地建设方面还存在比较突出的问题：一是养牛仍然没有完全摆脱传统的使役需求，商品肉牛生产基本处于雏形，专业化水平低，生产规模小，可供屠宰标准的肉牛数量不足。二是品种改良面较小，肉牛良种率不高，农户饲养管理粗放，经济效益低。三是龙头企业与农户未形成风险共担、利益均沾的紧密型的利益联结机制，订单养殖推广面窄量少，不利于调动农户养牛的积极性。
二、发展思路
我市肉牛基地建设的基本思路是：紧紧围绕秦宝牧业，坚持龙头企业拉动，政府政策扶持，依靠科技创新，按照市场规律，合力推进肉牛产业发展；充分利用资源优势，坚持以户为基础、村为单元、规模化育肥场为骨干，引导农民发展家庭适度规模养殖，扩张数量，提高质量，促进区域化发展，提高产业聚集度；大力发展“龙头企业＋育肥场＋协会（专业大村）＋农户”的肉牛产业模式， 实行订单养殖；实施积极的基础母牛保护政策，加大改良力度，实行分阶段、规模化、标准化养殖，合理地调节饲养基础母牛、架子牛和育肥牛等各阶段的利润，用市场手段引导优质牛源向龙头企业配置，满足龙头企业均衡生产需要，促进农民增收，实现多赢局面，加快全市肉牛产业化快速发展。
三、发展布局和目标
1、区域布局。根据我市山川塬皆有，饲草与自然条件差异较大的地域特点，在全市12个县区78个乡镇和300个肉牛大村实施。具体布局是：
⑴基础母牛保护区。在陈仓、凤翔、麟游、扶风、岐山等5县20个乡镇，选择基础母牛存栏300头以上的基地村150个，建立5万头基础母牛保护群。
⑵犊牛、架子牛生产区。在陈仓、凤翔、岐山、扶风、眉县、陇县、千阳、麟游、太白、凤县、金台、渭滨区12县区66个乡镇，以架子牛饲养为主，发展300头以上的大村300个，饲养架子牛6万头。
⑶商品肉牛育肥区。在陈仓、凤翔、岐山、扶风、眉县等川塬地区利用丰富秸秆资源和交通信息便利优势，由秦宝牧业公司分两年新建存栏规模300-1000头肉牛育肥场15个，累计达到20个，一次性存栏总规模达到1万头，年出栏高档育肥肉牛3万头（基地建设重点区域乡镇名单详见附表1）。
2、发展目标。到2007年底，全市肉牛存栏达到45万头，优质肉牛出栏稳定在15万头。在肉牛重点乡村，保护基础母牛5万头，改良基础母牛9万头，饲养架子牛6万头，出栏高档育肥肉牛3万头（基地建设目标任务详见附表2）。
3、改良方向。
（1）扶风县为秦川牛纯种繁育区，禁止导入外血杂交改良。
（2）陈仓、凤翔、岐山、麟游、眉县、渭滨、金台为秦川牛改良选育区，可导入红安格斯、利木赞、南德温红色肉牛品种进行杂交改良，但导入外血的比例不得超过1/4，以加快秦川牛向肉用方向发展，保持秦川牛的基本性状和优良肉质。
（3）千阳、陇县、太白、凤县可引进西门塔尔、德国黄牛等肉用品种，开展经济杂交，提高肉牛生产水平。
四、发展模式
1、发展订单养牛。由龙头企业根据产品定位，制定原料牛收购标准，以略高于市场的收购价与育肥场签订合同，育肥场与大村、大户签订架子牛供应合同，实行订单养殖，确保均衡供应。建立市场经济条件下有组织、有计划的发展机制，减少中间环节，确保肉牛各饲养阶段的利润相对均衡稳定，实现可持续发展。
