湖北省建设厅关于进一步加强城市管理文明执法工作的意见
（鄂建[2004]102号）
各市、州、林区、直管市建委（建设局）、城管局：
《湖北省城建监察条例》颁布实施以来，全省城管系统广大干部职工努力学习和实践“三个代表”重要思想，认真履行职责，坚持依法行政，深化城管改革，队伍建设和执法水平明显提高，为推动城市社会和经济的全面发展创造了良好环境。但是，个别地方仍然不同程度的存在着粗暴野蛮执法、以罚代管、乱收乱罚的现象，在群众中造成不好的影响，损害了党和政府的形象。为切实加强行风建设，纠正和扭转不文明执法行为，真正做到“城管为民”，现就进一步加强城市管理文明执法工作提出如下意见：
一、广泛开展宣传教育，不断提高市民法律意识
各级城管部门，要切实加强对城市规划建设管理法律法规的宣传力度，利用广播、电视、报刊、公益广告等新闻媒体，采取张贴标语、设立网站、专家讲座、电视讲话、知识竞赛、法规咨询等形式，大力宣传城市规划建设管理法规。要会同教育部门把城管宣传教育渗透到学生课堂，贯穿于国民教育体系；要充分发挥街道、社区的作用，通过印发宣传册、开办业校，抓好城管法规的宣传普及教育，让广大市民知法、懂法、守法、护法，营造良好的城管文明执法氛围。
二、坚持依法行政，规范执法行为
各城建监察机构要结合执法队伍的自身特点，依照《
行政处罚法》及相关法律法规完善执法程序，建立健全各项规章制度，规范执法人员执法行为，为文明执法奠定坚实的基础。一是明确执法权限，制定统一的行政处罚自由裁量标准，减少处罚弹性；二是制定完整的具有可操作性的巡查、立案、调查、审查、执行、结果核查程序，规范和完善执法文书，确保执法行为的完整性和合法性；三是要利用摄像、拍照等手段取证，妥善保存证据；四是统一使用文明执法用语，切实做到有礼有节有据；五是坚持依法行政与有情操作相结合。以宣传教育为主，堵、疏结合。尤其要切实关心弱势群体，对下岗职工、进城务工和残疾人员，实行定点划片，规范经营管理。
三、建立执法约束机制，自觉接受社会监督
