广州市民政局印发《关于推进我市社区居家养老服务工作的意见》的通知
（穗民[2005]84号）
各区、县级市人民政府，市直各有关部门：
经市人民政府同意，现将《关于推进我市社区居家养老服务工作的意见》印发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。在工作中遇到问题，请及时向我局反映。
广州市民政局
二00五年五月十九日
关于推进我市社区居家养老服务工作的意见
我市老年人口目前已达90万，占全市总人口的比率为12.2％，不仅突破了国际上专家学者公认的老龄化社会标志线，而且超出了国内城市人口老龄化的平均水平。老龄化问题已成为我市群众关注的热点之一。必须积极全面推进我市社区居家养老服务工作。这是贯彻落实加强老龄工作战略决策的重要措施，是适应人口老龄化趋势的客观要求，是社会养老保障体系的组成部分，也是维护社会稳定、建设和谐社会、加强社会主义精神文明建设的重要内容。
近年来，我市各级政府高度重视社区养老服务工作，积极建立健全社区管理体制和工作机制，为拓展社区居家养老服务创造了条件。目前我市的市、区、街、居的四级社区服务网络和公办、民办养老服务体系基本形成。在服务设施方面，社区养老机构、社区服务中心、社区卫生服务网点、星光老年之家、社区文化站设施等，绝大多数健全了为老服务功能。老年家政服务、老年用品专卖店等市场化运作的为老服务网点不断增加。在服务组织方面，义务（志愿者）工作逐渐步入社会化、规范化、专业化的发展轨道，社区老年组织建设得到完善和加强。各区、县级市按照《广州市社区服务“十五”计划》，在社区为老服务方面进行了积极探索。许多街道采取颇具特色的服务模式，为进一步推进社区居家养老服务积累了经验。但我市社区养老服务工作仍存在一些问题：一是工作运行机制不健全，未真正形成推动社区养老服务工作的整体合力；二是现阶段政府对社区养老服务的投入，主要以福利彩票公益金为主渠道，有很大的不确定性，难以使社区养老服务进入良性循环轨道；三是对部分福利机构和服务网点缺乏有效的质量监控手段，导致服务水平良莠不齐；四是受地区财力、服务资源、居民参与程度等因素影响，部分社区开展养老服务工作的起点较低，拓展服务的基础和条件较差；五是宣传力度不够，没有形成社区助老敬老的浓厚舆论氛围，社区居民的参与率有待提高。此外，专业人才缺乏也影响了社区养老服务内容的扩展和服务质量的提高。这些问题制约了我市社区养老服务的深入开展。为全面推进我市社区养老服务工作，提出如下意见：
一、指导思想、工作目标和基本原则
