2005年5月1日施行的《中华人民共和国信访条例》（国务院令第431号，以下简称《
信访条例》）规定，各级人民政府要畅通信访渠道，维护信访秩序。《
信访条例》第三章第
十八条规定： “多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人”。《
信访条例》第三章第
二十条规定信访人不得有下列行为：“在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；”“煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的”。《
信访条例》第六章第
四十七条规定：“违反本条例第
十八条、第
二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。”“经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
所以，同煤集团农民轮换工聚集上访问题，违反了国家《
信访条例》的有关规定，各市、县应依照《信访条例》的有关规定，依法进行处置。
三、关于上访人确属生活无着、需要帮助的问题
同煤集团农民轮换工如在当地确属生活困难，家庭又遭遇种种不幸，要向当地党委、政府实事求是地提出困难申请，由当地党委、政府本着以人为本的精神，积极纳入最低生活保障范围解决，可以进行民政救济，并提倡村民共助合作，帮助其渡过难关。
