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2．进一步加强职业培训，加快提高劳动者的劳动技能和职业转换能力
大力发展高中阶段职业教育，增强新生劳动力的就业竞争能力。完善失业人员再就业培训制度，有重点地组织实施城镇失业人员再就业培训计划，充分利用社会各方面的培训资源，结合就业岗位要求，有针对性地对失业人员进行培训，提高其职业转换能力。实施被征地农民和进城务工人员职业技能培训工程，增加其职业技能和城市生存发展能力。针对进城务工人员不同特点和就业需求，对向非农产业转移的农村劳动力开展以长中期为主的职业技能培训，对已经进城务工人员进行岗位培训。
3．加快构建公共实训体系
紧密结合市场需求和就业，充分依托市内外大中型企业和现有职业教育培训机构建立实训基地，构建适合我市产业发展方向的职业技能培训公共实训体系，提升带动社会整体培训能力，培养大批高素质的技能人才。
4．进一步完善职业资格证书制度，加快建设技能人才的评价、选拔和激励机制
全面推行劳动预备制度和就业准入制度，实现提高青年劳动者就业能力和调节劳动力供给双重目标。深入开发职业技能鉴定新职业领域，加强职业技能鉴定质量管理。进一步完善职业技能鉴定和职业资格证书政策和组织实施体系，建立规范、公开、公平、公正的评价机制。全面推进技师考评社会管理工作，构建高技能人才成长通道。发动行业、企业和全社会普遍开展各类职业技能竞赛和岗位练兵活动，加大对重视技能人才培养和做出突出贡献的企业和教育培训机构的表彰奖励力度。逐步完善高技能人才开发交流工作机制，组织优秀技能人才出国进修提高。引导国有大中型企业普遍建立完善技能人才的使用与培训考核相结合、待遇与业绩相联系的激励机制，并逐步向非国有企业推广。
（三）加快完善社会保障体系
1．完善各项社会保险制度，扩大社会保险覆盖范围
在经济发展的基础上，综合考虑不同地区、不同人群之间收入水平差异以及用人单位和个人的实际承受能力，以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度，逐步解决进城务工人员和被征地农民的社会保障问题，积极稳妥推进农村社会养老保险工作。
采取有效措施切实解决基本养老保险参保和缴费中存在的突出问题，建立参保缴费的激励约束机制，强化基本养老保险扩面征收力度，做大基金收入总量。改革基本养老金计发办法，建立待遇水平与缴费年限紧密挂钩的机制。根据经济发展水平，按照国家有关规定建立企业退休人员基本养老金正常调整增长机制，逐步提高企业退休人员的基本养老金水平。合理调整企业职工退休年龄，严格控制提前退休。通过政策支持，鼓励有条件的企业建立企业年金，到2010年初步形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄保险相结合的多层次养老保险体系，有效分解老龄化的风险和压力。逐步做实企业职工基本养老保险个人账户，改革机关事业单位养老保险制度。
适应城镇居民不同就业状况和收入水平，建立和完善以基本医疗保险为主、补充医疗保险和大额医疗费互助为辅的多层次医疗保障体系，稳步扩大基本医疗保险覆盖面，让更多的人享受医疗保障。适时调整基本医疗保险统筹区域，提高统筹水平。进一步完善城镇基本医疗保险的基本制度、筹资机制、运行机制和管理办法。加大对基本医疗保险定点医疗机构、定点零售药店医疗保险服务行为的监督和管理，确定合理的医疗费用结算方式和费用控制办法，促使基本医疗保险的医疗服务规范化。
进一步完善失业保险制度，充分发挥失业保险促进就业再就业的功能，强化征收手段、加大宣传力度，增强参保单位和职工缴费意识，稳步扩大失业保险覆盖面。
进一步扩大工伤保险覆盖面。加大劳动保障监察力度，督促用人单位参保。积极推进矿山、建筑等高风险企业和农民工参加工伤保险。制定灵活政策，方便农民工参保和待遇领取。完善工伤保险政策标准体系，建立健全工伤保险储备金制度，保持工伤保险基金收入与支出的基本平衡。采取行政手段和调整缴费比例等经济手段，切实降低用人单位特别是高风险行业工伤事故的发生率。完善工伤认定制度和劳动能力鉴定制度。建立随经济发展和社会进步调整工伤待遇水平的机制，扩展工伤补偿与工伤预防、工伤康复的促进作用，建立起预防优先的工作机制。
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