四是被征地农民和进城务工人员的就业和社会保障问题日益显现。大多数被征地农民的文化水平、专业技能和观念均难以适应城市生活和劳动力市场的需求变化，就业难度很大，建立健全被征地农民的就业和社会保障制度迫在眉睫。进城务工人员的就业和社会保障问题突出，其报酬偏低、拖欠工资和社会保障等问题普遍存在，而且对进城务工人员还存在制度性限制。如何在“十一五”时期解决好被征地农民和进城务工人员的就业和社会保障问题，将是“十一五”期间一个严峻的课题。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，更加注重社会公平，围绕构建社会主义和谐社会目标，继续实施积极的就业政策，加强职业技能培训，强化就业服务，努力扩大就业，建立健全与经济发展水平相适应的就业、社会保险、社会救助相互衔接、相互促进的独立于企事业单位之外的社会保障制度和管理体系，完善劳动关系调整机制，加大收入分配调节力度，在经济发展的基础上提高职工收入水平，依法维护劳动者合法权益，努力维护社会的和谐稳定，促进就业和社会保障事业全面协调可持续发展。
（二）发展目标
建立健全与经济社会发展相适应的比较完善的就业和社会保障制度及运行机制，基本解决三峡库区城镇就业再就业问题，努力使主城区成为全国解决就业问题最好的区域之一，逐步实现就业比较充分，分配格局比较合理，劳动关系和谐稳定，社会保障体系比较完善，管理服务规范高效的目标。
1．城镇就业
--城镇新增就业人员120万人。
--转移农村劳动力160万人。
--帮助下岗失业人员再就业60万人。
--城镇登记失业率控制在5%以内。
--三峡库区城镇调查失业率年均降低1个百分点以上。
2．职业培训
--农村劳动力转移培训100万人。
--就业再就业培训60万人，其中再就业培训25万人，创业培训0.77万人。
--技师培训4万人。
--持证上岗人数达到技能劳动者的80%，就业准入工种持证上岗率达到95%以上。
--技能劳动者总数达到220万人（其中技师、高级技师11万人左右，占技能劳动者总量的5%）；获得国家职业资格证书的人数达到200万人（其中技师、高级技师6万人）。
3．社会保险
--城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到228万人、250万人、210万人、250万人和180万人以上。
4．劳动关系
--城镇各类企业劳动合同签订率达到95%以上。
四、主要任务
（一）千方百计扩大就业
1．继续坚持并不断完善积极的就业政策体系
坚持把就业再就业工作放在经济社会发展更加突出的位置，实现经济增长与扩大就业的协调发展，在制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重要因素考虑。继续实施积极的就业政策，并根据需要适当增加投入，形成制度性安排。继续抓好再就业政策的落实，不折不扣地落实下岗失业人员再就业的各项税费减免政策，抓好再就业重点企业、再就业小额贷款、社会保险补贴和岗位补贴等工作。同时，适应新的形势，适当扩大政策扶持对象的范围，逐步建立长效性的促进就业的机制，形成市场经济条件下的就业政策体系。
2．协调推进经济结构与就业结构改善，努力扩大就业容量
加大产业结构、所有制结构和企业组织结构调整力度。要注重发展劳动密集型产业、第三产业、中小企业和都市工业，继续支持和引导非公有制经济发展。非公有制经济从业人员和第三产业从业人员要有较大幅度的增长。在继续深化国企改革中，通过实行主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员，实现国有企业改革、经济结构调整与就业结构调整协调推进。
3．建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系
适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，对城镇下岗失业人员、城镇其他登记失业人员，以及进城登记求职的农村劳动者，公共就业服务机构要提供免费的职业介绍服务。积极开展对高校毕业生和复员退伍军人的就业指导和就业服务工作。完善公共就业服务制度，提高公共就业服务的质量和效率。建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，加强对失业人员的动态管理。以城市为中心逐步实施公共就业服务统筹管理，完善服务手段。逐步建立政府购买就业服务成果的机制，充分发挥社会团体举办的就业服务机构的作用。发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。
