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（一）有利条件
一是党中央、国务院和市委、市政府高度重视就业和社会保障工作，为实现就业和社会保障事业可持续发展提供了政治保证。根据党的十六届三中、四中和五中全会精神，“十一五”时期将更加注重经济社会协调发展，在坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的前提下，围绕构建社会主义和谐社会目标，从中央到地方将更加重视就业和社会保障工作，其社会地位将进一步提升，就业和社会保障工作在保障劳动者基本生活、维护社会稳定和促进经济社会发展方面将发挥越来越重要的作用。这为就业和社会保障工作提供了强有力的政治保证。
二是国民经济保持快速增长，为实现就业和社会保障事业可持续发展提供了经济基础。“十一五”时期是我市以信息化带动工业化的时期，走新型工业化道路，实现经济增长方式的转变，将使经济结构更趋合理，国民经济保持稳定增长。将为扩大就业、提高劳动者素质、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系创造更有利的经济基础。
三是社会主义市场经济体制的逐步完善，为实现就业和社会保障事业可持续发展提供了内在动力。就业和社会保障制度是社会主义市场经济体制建设的重要方面。社会主义市场经济体制以实现社会公正和共同富裕为目标，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场机制将会在扩大就业、改善收入分配和建立社会保障制度等方面发挥越来越大的促进作用。
四是与社会主义市场经济体制相适应的就业和社会保障制度、政策框架初步形成，为“十一五”期间进一步完善与发展打下基础。“十五”期间，我市相继出台了包括税费减免、财政投入、信贷支持、就业服务、职业培训等多种手段有机结合的积极就业再就业政策，对促进下岗失业人员就业再就业发挥了重要作用。同时，养老、医疗、失业、工伤和生育保险的基本制度已经确立，这为“十一五”期间进一步完善社会保障体系创造了条件。
（二）面临的困难和问题
一是就业形势依然严峻。重庆是一个老工业城市，在三峡库区大规模移民迁建、推进新型工业化和城镇化发展战略的进程中，劳动力供大于求的矛盾将长期存在。国有企业实施关闭破产、改制重组和主辅分离，导致下岗失业人员存量大，加上农村富余劳动力、被征地农民和新增劳动力，就业压力非常大。预计“十一五”期间，全市每年新增城镇劳动力供给46万人，就业和其他原因消化43万人，当期岗位缺口约3万人。受地区发展不平衡和劳动力素质等影响，在劳动力供给总量继续增加的同时，结构性矛盾更加突出，从目前情况看，结存的城镇下岗失业人员中“4050”人员占22%，初中以下文化程度的占52.4%。劳动者技能水平需要进一步提高，职业教育培训以就业为导向的机制以及职业培训运行机制尚待进一步完善，企业对高技能人才的需求与自身培训积极性不高的矛盾突出，技术工人总量不足，高技能人才严重缺乏，制约了经济社会的发展，而且使就业结构性矛盾更加突出。经济形式多元化带来就业方式的多样化，正规就业和非正规就业并存，灵活就业群体的扩大等对就业、社会保险管理和劳动关系协调提出了新的要求。三峡库区移民迁建造成劳动力的历史积存，企业关闭、破产量大面广，就业岗位严重不足，失业人员大量增加，就业压力急剧增大，已经成为影响库区经济社会发展的突出问题。
二是社会保障难度增大。我市社会保障制度面临人口老龄化、城镇化、就业形式多样化和经济全球化等多方面的影响，解决覆盖面窄、统筹层次低、基金支付压力大、制度不完善等问题的难度日益增大，完善社会保障体系的任务将更加艰巨。人口老龄化对基本养老保险和医疗保险的支付压力在迅速增大。养老保险个人账户一直空账运行，目前已累积100多亿元的历史空账欠费规模。由于养老保险制度不统一，企业与机关事业单位退休人员养老金水平差距日益拉大，已达到1倍左右。基本医疗保险参保人员结构性矛盾突出，退休人员比例高，医疗费用增长速度过快，给基金支付造成压力，当期收支缺口将进一步加大。农村社会保障问题对构建和谐社会提出了巨大的挑战，在“十一五”时期必须作出制度性安排。
三是劳动关系双方的矛盾日益突出。“十一五”期间，我市经济和社会结构仍然处于较大变动时期，各种社会矛盾相互交织。随着国有企业改革的深入和多种所有制经济的发展，劳动关系双方利益越来越明晰化，双方的主体意识越来越强化，市场化的劳动关系将更加占据主导地位。就业形式多样化、复杂化，灵活就业保持快速增长的势头，劳动力流动频率加快，劳动关系将更趋多元化、复杂化。在国有企业改革和调整中，一些深层次矛盾将逐步显现，国有企业遗留的劳动关系问题突出。经济全球化、我国加入WTO时承诺的逐步兑现和一些西方国家推行的企业社会责任认证标准等，给劳动关系调整带来新的挑战。工资分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾仍较突出，少数用人单位违反劳动者意愿安排超时加班，不依法支付加班工资，无故拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益现象依然存在。劳动争议案件将持续大幅度增长，集体劳动争议案件数量不断攀升。预计“十一五”期间，劳动争议案件将突破17万件，现行劳动争议处理机构将面临着巨大的工作压力。
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