引智经费投入不足。由于历史原因和一些客观因素的制约，财政投入引智专项经费很少，各区县（自治县、市）没有专门的地方引智专项经费，与其他直辖市和西部多数省区相比差距巨大。除少数部门、单位有专门引智经费外，绝大多数部门和单位均没有或极少投入。多元化的投入机制没有建立。
工作力量较为薄弱。市级引智工作机构级别低，人员编制少，与外国专家、外国专家组织、外国政府相关机构及民间团体的交往受到局限和影响。区县人事部门受编制、项目、经费影响，仅有兼职人员开展工作。很多有引智需求的部门、单位没有引智工作机构和相应的工作人员。工作疲于应付，很多工作尚无力拓展和深入开展。
（三）“十一五”引进国（境）外智力工作面临的机遇和挑战。“十一五”期间引智工作面临良好的机遇和严峻的挑战，必须科学地分析判断形势，准确把握新的形势特点，抓住历史机遇，主动迎接挑战，能动地驾驭形势，借“外脑”发展自己，借外智开发重庆。
国际国内形势发展为引智工作提供了良好的机遇。从国内形势上看，经过二十多年的改革和发展，社会主义市场经济体制初步建立和加入WTO，经济发展的体制环境和对外经济关系发生了重大变化。从国际形势上看，经济全球化趋势发展迅速，人才、智力及知识成果正在取代自然资源成为经济增长的决定性因素。国际国内形势的发展，必然要求加速人才智力的国际性流动，这就为引智工作提供了良好的机遇。
国际国内人才竞争给引智工作提出了严峻的挑战。二十一世纪是激烈竞争、急剧变革和全面发展的世纪，“十一五”期间的经济社会发展，知识、技术和人才将起关键作用。国与国之间，地区与地区之间，特别是经济科技实力雄厚的发达国家和地区，更加重视人才与智力的作用，他们在利用和争夺人才方面具有明显的地缘、政策、经济、物质等优势，这对我们又是严峻的挑战。
重庆自身发展对引智工作提出了更高的要求。“十一五”期间，我市要在中央交办的“四件大事”取得新的重大进展，努力力打好“库区牌”，实现局部突破以推动全局，着力打好“直辖牌”，统揽全局以全面提升竞争力，初步形成支撑区域发展的六大综合配套体系，基本建成“三中心、两枢纽、一基地”总体枢架，建成西部人才集聚高地，必须进一步加大人才资源开发力度，努力把各类优秀人才集聚到加快重庆发展的各项事业中来。作为西部唯一的直辖市，要建设成为长江上游的经济中心，并最终朝国际化大都市行列迈进，就必须实现我市人才的国际化，包括人才构成国际化、人才流动国际化、人才素质国际化。
二、“十一五”引进国（境）外智力工作指导思想和发展目标
