（四）扩大视野，强化分析。编制“十二五”规划要强化市场分析，重视市场预测，提出解决的策略；特别是对需求市场的分析，用需求引导供给，用供给创造需求，以此引导产业发展；与此同时，还要考虑社会需求，按需求并结合财力规划政府公共产品的供给，并对本地区产业发展进行前瞻性部署。
（五）加强领导，确保编制。各县（市）区、市直各单位要明确一位主要领导专门负责“十二五”规划编制工作，组建强有力的规划编制工作小组，并指定规划的执笔人，保证“十二五”规划编制工作正常开展。
六、“十二五”规划编制工作的进度安排
根据国家和自治区规划工作的进程安排、规划编制的具体要求和规划编制程序，我市的规划工作要与国家和区上工作大体同步。银川市“十二五”规划编制工作总体上分为分四个阶段：
第一阶段为前期准备和研究阶段，从2009年9月起至2009年11月。主要任务是，全面启动和部署“十二五”规划编制工作。包括召开“十二五”规划编制工作大会、组建“十二五”规划编制工作领导机构、工作机构和专家咨询小组；成立规划起草小组，充实工作队伍和力量；确定研究课题、专项规划和承担单位，保障必要专项工作经费，组织开展重大问题研究，并进行专项调查，初步形成研究课题的框架性文稿。同时组织开展规划《基本思路》、专项规划和县（市）区规划的编制工作。
第二阶段为基本思路形成阶段，从2009年12月至2010年4月。主要任务是，理清发展思路，提出发展的主题和需要解决的重大问题，全面完成前期研究课题，同时，在前期研究成果的基础上完成“十二五”规划基本思路研究。
第三阶段为规划纲要框架形成阶段，从2010年5月至8月。主要任务是，收集整理资料，进行规划编制的调查研究工作，在规划《基本思路》的基础上，起草“十二五”规划《纲要》基本框架和《纲要》草案。这一阶段，要重点听取社会各界意见，搞好规划衔接和论证。
第四阶段为规划纲要形成和审议阶段，从2010年9月至11月。主要任务是，在市政府领导下，全面完成“十二五”规划《纲要》草案，经市委研究通过后，提交市人大审议。
七、规划编制经费的预算
坚持勤俭节约、务实高效，开展“十二五”规划编制工作。建立健全规划编制经费管理制度，做到统筹安排、规范管理、专款专用。根据“十二五”规划的编制工作任务，全市重大问题研究课题、总体规划及专项规划编制费用，由市“十二五”规划办公室提出具体经费预算，市财政部门应按专项经费列入预算，予以保障。
