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三是创新村镇建设管理体制，提高村镇建设管理水平。村镇建设的管理体制，关系到村镇的建设与发展。近几年来，为适应农村改革的新形势，各地在村镇建设管理体制方面，进行了一些有益的探索。省委、省政府对加强村镇建设的管理非常重视，给予很大支持。按照省人民政府42号文件精神，认真抓好重点镇城管所与国土所合一的试点工作。各地建设部门要认真研究，主动协商，争取当地党委政府的重视和支持，抓紧实施。同时，积极探索新的管理模式，加强村镇建设工作的领导。要建立全省及地方各级政府小城镇建设联席会议制度，切实加强小城镇建设的组织领导和协调落实工作。要加强小城镇规划建设管理队伍业务培训，明年省里将组织两期村镇建设业务培训班，各地也可结合实际，举办相关业务培训，不断提高人员素质和管理水平。
（二）强化规划效能建设，提高城镇化发展质量。
规划是建设的龙头。随着经济社会的发展、产业结构的调整和区域经济的形成，对规划的要求越来越高。我们要进一步增强规划的科学性、前瞻性和指导性，充分发挥规划的宏观调控作用，不断提高城镇建设与发展的质量。
一是创新内容和方法，推进规划的编制。要合理确定城市规模和城市性质，体现城市特色。统筹规划城乡、市区郊区建设，完善城市功能，保护资源环境，提高发展质量。深化武汉城市圈城镇布局和襄樊、宜昌都市区规划编制，推进城市供水管网改造规划和城市燃气管网改造规划，协调区域基础设施的共建共享。积极发挥区域中心城市作用，指导各市（州）、县编制好本区域城镇体系规划和各类城镇规划。抓好武汉、襄樊、荆州、黄冈、咸宁、应城、安陆等城市总体规划的编制审查和报批工作。武汉、襄樊、荆州、黄石等城市要在明年一季度前将第二轮近期建设规划成果报建设部备案；其他设市城市于明年六月底前完成第二轮近期建设规划，并报省建设厅备案。遵循“节约土地、合理布局、集约发展”原则，加快推进城市近期建设和重点地段控制性详细规划的编制和实施，提高控制性详细规划覆盖率。深化城市总体规划的前期研究论证工作，促进规划编制水平和质量的提高。
二是加大力度，保障规划的实施。严格城市“四线”（红线、绿线、紫线、蓝线）规划管制制度。不断规范城市规划“一书两证”行政许可工作程序。严格实行建设项目管理程序，建立健全建设项目选址意见书分级核发制度。积极建立完善专家咨询制度，对于城市规划区范围内的重要项目选址和建设必须征求专家意见，通过专家论证，提高规划实施的科学决策程度。进一步加强历史文化名城保护规划工作，全面完成全省历史文化名城评估工作，并选择试点城市进行相关研究。积极推进城市规划信息化建设进程，加快全省城市规划管理动态监测系统建设，实行城市规划的科学实施。
三是健全机制，全面启动城乡规划效能监察工作。要认真贯彻落实全国城乡规划效能监察电视电话会议精神，全面启动城乡规划效能监察工作。各地建设和规划主管部门要密切协作，加强沟通，积极配合监察部门，依据城乡规划的法定程序，建立健全城乡规划监管机制，完善城市规划批前批后公示制度，规划建设项目审批听证制度，重要规划报告备案制度和责任追究制度，不断完善城乡规划工作和行风建设的长效机制，规范规划工作人员行为，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性，使城乡规划管理水平进一步提升。
（三）推进市政公用事业改革，加强城市建设与管理。
今年省政府召开了市政公用事业改革工作会议，出台了《省人民政府关于推进全省市政公用事业改革与发展的意见》（鄂政发[2005]34号），各地要结合本地实际，切实贯彻落实。
一是全面推进市政公用行业改革，促进市政公用事业健康发展。重点抓好市政公用事业改革政策、措施的落实，及时研究改革工作中出现的新情况新问题。要在打破垄断、引入竞争机制，建立政府监管机制，理顺价格机制，完善市场机制等方面取得实效。在开放市政、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常养护作业市场，对供水、供气等市场化发育程度较高的行业实行特许经营等方面取得突破性进展。要及时总结改革的经验与作法，认真加以推广。省建设厅将于明年下半年召开全省市政公用事业改革经验交流会，促进改革工作的深入开展。
二是加快市政基础设施建设，不断完善城市功能。要调整城镇建设投资结构，提高投资效益。引导城镇建设资金投向污水、垃圾处理设施建设和生态环境建设，以及城镇供水、供热、燃气等地下管网的建设和改造。优先发展城市公共交通，合理布局公共交通线路和客运站场，加快城际之间特别是大城市和中小城市之间的快速交通建设。加快城市道路、给排水、生活垃圾和污水处理等市政设施建设步伐。力争明年全省新增公交车辆600台，新修城市道路670公里，排水管道580公里，燃气管道500公里，燃气普及率达到71%，供水普及率达到78%，水质综合合格率达到96%，生活垃圾集中处理率达54%，生活污水集中处理率43%。加强城市缺水地区及缺水县城供水设施建设，增加供水能力400万吨，其中县城220万吨。加快城市供水管网改造步伐，降低管网漏损率，搞好城市水资源的保护。发挥市场机制和经济杠杆的作用，把污水处理收费的价格提高到合理水平，加强城市节水工作，推进水价改革。建立和完善相关应急预案，提高处置突发公共事件的能力。继续抓好城市绿化，新建园林绿地806公顷，植树375万株，城市建成区绿化覆盖率达到34.5%，人均公共绿地面积达到7.2平方米，使城市功能进一步增强。
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