1.突出专利战略的核心地位。
在实施知识产权战略时,首先要以实现专利的市场价值为核心,加强自主创新能力,努力在若干关键技术领域,取得自主知识产权。加速专利技术产业化,推动经济结构调整和经济增长方式的根本转变。
2.建立有效的知识产权保护制度。
在政府科技管理中依法规范科技人员在从事知识、技术创新活动中应当享有的权利,依法处理单位与个人之间在职务技术发明和成果转化中所产生的权利与义务的关系;同时要建立和完善知识产权管理办法和激励措施,构筑知识产权参与分配的机制,对发明人的奖励和报酬与其发明创造的效益挂钩,最大限度调动企业和科技人员发明创造的积极性,推动科技创新。
3.完善知识产权保护体系。
要完善专利管理、中介服务和法律保护体系,提高专利申报以及开发利用的管理和服务的质量和效率;利用各种宣传教育手段提高全社会的专利保护意识,形成专利意识氛围浓厚、中介服务兴旺发达、推广应用快速便捷的良好环境。
4.构筑专利信息化平台。
把珠海市专利信息网点建设和珠海信息化建设有机结合起来,配合专利信息网络建设,规划设计珠海市专利信息平台,加强信息网络人才培养工作力度,造就一支业务精、知识面广的专利信息人才队伍,不断强化设备及其基础设施建设,向企事业单位扩展建立网点,为全市企事业单位提供全方位专利信息服务。
推动全市企事业单位全方位利用专利信息,提高研发起点,缩短研发周期,合理配置科技资源、避免重复研究,将专利信息的综合利用纳入研发、生产与销售的全过程,使专利信息在科技创新中发挥更大的作用。
(四) 优化自主创新人才的培养和成长环境。
1.吸引优秀人才并保持人才流动的良性态势。
完善科技评价制度,把发现、培养和稳定优秀人才作为科技计划项目的重要考核指标;研究制定新的人才政策,重点加大对海内外高端人才的引进力度,柔性引进和刚性引进并重,大力推进技术移民、项目移民和资本移民的策略,为创新人才开辟“绿色通道”,创造良好的“人才生态环境”。有针对性地加大对海外顶尖人才,包括高水平人才团队的引进力度,并为他们提供一切可能的保障条件,对高层次人才要采用“不求所在、但求所用、允许流动”的灵活政策,构筑“人才高地”,重点引进我市高新技术产业、新兴产业等领域急需的高层次人才,特别是带技术、项目、资金的创新型人才;鼓励高新技术企业改革用人制度,吸引海外优秀人才回国创新创业。
2.稳定和培养现有人才。
稳定人才要营造公平竞争的环境;要加强对激励政策的研究,使现有人才发挥更大的作用。要针对不同层次科技与管理人才的要求,开展形式多样的继续教育,不断增强各类人才的持续创新能力。重点加强高新技术产业技术带头人、经营管理人才的培训,增强人才自我造血能力。要立足于培养现有人才,组织实施中长期人才培养计划。
3.加强后备人才队伍的建设。
科技发展不仅要吸引现有人才,还要加大人才储备力度,这是实现创新人才可持续发展的重要保证。要加强基础教育,发展职业教育和成人教育,提高社会整体的科技素质;加快职业技术学校和职业技能培训中心的建设步伐,加大设备投入与师资力量,发挥其培养技能人才和实用人才的主阵地作用;对专业人才和企业经营管理人员进行再培训,使其不断充电以适应经济发展的需要;引导符合产业发展方向的高技术企业和集团,通过在大学设立专项奖学金的方式及早培养一批立志为珠海市创业的人才;逐步建立和完善我市企业博士后工作管理规定及其配套制度与服务体系。
4.建立健全有效的人才激励机制。
不断创新人才激励机制,在继续完善技术成果入股、提成与科技奖励为内容的科技激励机制的基础上,不断创新引进人才、留住人才、激励人才的科技动力机制。对在发展高新技术产业中做出突出贡献的科技人员和经营者,要给予荣誉和物质上的奖励。全面推行技术入股和科技人员持股经营制度,积极试行股权、期权等产权激励制度,充分保证知识资本持有者的合法权益,推进科技人员的创新创业。深化职称制度改革,破除专业技术职务终身制,建立以业绩和能力为导向的自主创新人才评价指标体系。
5.不断加大高校发展与高新技术产业发展的互动。
要充分挖掘珠海高校资源,提升其对促进本地产业升级换代和社会发展发挥明显的作用,推动高校建设与珠海市产业和经济发展相融合,增强城市发展后劲,提升城市文化品位。由政府和企业共同出资,充分利用大学园区的设施、设备、研发中心和师资,开设珠海市主要行业(如软件、生物和医药、新材料等)的培训班和讲座,使科技人员及时掌握当今世界的最新发展趋势和内容,提高人才的专业技术能力,更好地为企业和珠海的发展服务。
(五) 加快信息化建设。
1.完善信息网络体系。
超常规发展因特网,采用新技术组建宽带多媒体通信网,初步形成融合多种业务及现有网络的核心网络。加快建设信息网络互联中心,提高本地互联网络的信息交互能力。加强信息网络安全建设,根据国家的政策和标准,制定珠海的实施办法,使全市的网络安全标准、规范和组织体系适应信息化发展的需要,并符合国际惯例。同时,全面提高全市在信息安全保护、安全检测与监控等方面的能力。
2.推进企业信息化建设。
大力推进企业信息化,加快推进电子商务。充分运用现代信息技术,实现生产自动化、管理方式系统化、信息管理网络化、商务运营电子化,加强企业管理,提高企业的竞争能力。加快推进外贸企业、零售业、旅游业电子商务的进程,制造业领域选择试点,逐步提高网上交易规模。
3.提升智能服务业的信息化水平。
应用先进的信息技术和现代化管理技术,结合珠海物流、金融和电子商务市场发展的特点,推进现代物流、金融和保险、电子商务、邮政和电信、现代传媒、数字化医疗等新型服务业的信息化水平,实现相关行业发展的信息化、网络化和智能化。
4.启动城区信息化和社区信息化的建设。
重点推进城区信息化的建设,初步形成就业、治安、社区、公共资源、公共设施和公共服务等基础数字化环境;初步实现各社区规划信息资源的数字化、标准化和网络化;建立城区交通信息网络和公共管理调度指挥信息系统;建设防灾抗灾应急调度信息系统。向消费者提供教育、娱乐、购物、旅游、纳税等多方面的信息产品和网络服务。
(六) 进一步完善科技管理制度。
在确保科技投入持续、稳定增长的情况下,进一步完善科技三项费用的绩效评价制度,努力提高政府资源的针对性和使用效率,最大限度地发挥该投入对全市经济、社会发展的巨大推动作用,加快珠海经济建设步伐。
1.加强引导政府科技投入的技术预见研究。
深入开展产业和社会发展急需的核心技术、关键技术和共性技术的调查和预见性研究,提升财政科技资金投入的针对性和准确性。在加大对高技术产业发展的资金支持的同时,要侧重支持战略性的高技术产业化项目、高技术企业创业期的引导资金、科技型中小企业创新资金以及利用高技术促进传统产业技术升级和产品更新换代的补助资金等。
2.全面完善科技计划和立项的决策程序。
要进一步改革政府科技投入的管理方式,减少重复交叉,实现计划决策,管理和评价相对独立,建立健全竞争、监督和制约机制,不断提高投资效益和效率。改革财政科技资金使用办法,加强财政性科技和产业资金的绩效管理,加强对科技研发、技术创新、产业发展等各项市级财政性资金的统筹使用,形成创新合力,确保资金使用规范化和资金效益最大化。按照部门预算的编制原则,对政府财政的科技经费投入预算采取基本支出预算和项目支出预算的预算管理方式。基本支出预算是全市科技发展基本计划预算,按高于财政经常性收入增长速度增加;项目支出预算根据科技专项计划的特点,结合财力情况,采取年度或逐年列支的方式进行管理。
3.建立科技计划的监督评价体系。