珠海市政府注重管理理念与市场机制的吻合，较好地发挥了政府引导和市场机制相结合的作用；注重经济和社会发展硬环境和软环境的建设，政府职能目标正逐渐转变到社会和经济发展的制度和环境建设上来。就科技而言，改革开放以来，珠海市先后制定了30多项科技政策和2项法规，构成了较为完备的珠海市科技政策、法规体系，为促进科技自主创新奠定了良好的制度基础。
在改革方面进行试验、探索，是中央赋予经济特区的重大使命。在落实科学发展观、建立和谐社会的过程中，珠海可以充分发挥原有的制度优势，全面推进综合配套改革，率先在重点领域和关键环节取得突破，为全国在重大体制改革取得实质性进展探索经验。
5.观念优势。
作为中国最早的经济特区之一，珠海市在发展过程中一直秉承了经济特区的“敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先”的精神，形成了鼓励创新、宽容失败的社会氛围，具有开放性、包容性和创新性的文化特征；与此同时，毗邻香港和澳门的地缘优势使珠海能够迅速地吸收国际市场信息和发达国家的创新理念，形成自己的创新理念和创新模式。更为重要的是，历届珠海市政府都高度重视科技工作，科技意识超前，注重科技进步对经济、社会发展的引领作用，注重科技发展环境的营造，注重企业自主创新能力的培育，连续多年成为全国科技进步示范市。
6.城市品牌优势。
珠海是我国最早的经济特区之一。多年来，珠海市委、市政府一直坚持将城市的环境质量稳定在优良的水平，致力于营造蓝天、碧水、青山、绿地的城市风貌，创建人与自然和谐共处的生态环境，形成花园式城市特色，保持最适宜人类居住的城市特色。珠海是获得联合国人口中心颁发“国际改善居住环境最佳范例奖”的城市，是国家“环保模范城”和首批“生态示范区”试点城市。美丽的珠海已经成为国内外许多大公司前来召开商务会议或设立面对中国市场的研发机构的理想场所，美丽的珠海还是人才创业、发展的向往之地。
（二） 珠海科技发展面临的问题。
1.企业自主创新能力尚需加强。
原始科学创新、关键技术创新和系统集成的作用日益突出，竞争已前移到原始创新阶段，原始创新能力、关键技术创新和系统集成能力已经成为国家间科技竞争的核心，成为决定国际产业分工地位和全球经济格局的基础条件。与此同时，科研成果转化为现实生产力的周期越来越短，技术更新速度越来越快。珠海市大多数企业技术创新的主要策略是“模仿创新”，采用跟进的办法追赶世界科技的进步，缺乏原始性创新。特别是在前沿技术领域中，没有形成创新能力强的创新团队，缺乏核心技术。因此，珠海市企业所申请的专利技术中，原创性技术少，质量不高，技术储备和再生能力不足。实现从“珠海组装”到“珠海制造”、“珠海设计”的转变还有相当一段路要走。
2.企业技术研发投入不足。
按照世界高技术企业发展的一般规律，企业R&D经费占销售收入的8%以上，才能保持其竞争地位。国家高技术产业中大中型企业的R&D经费占企业增加值的比例2002年达到7.1%。按这个标准要求，珠海高新技术企业和民营企业的研发能力有待加强。2005年，高新技术企业科技经费占企业销售收入的比例为3.12%，R&D经费占销售收入的1.62%，占增加值的8.93%。远低于高技术产业发展对研发投入的需求。2003年，珠海市企业研究开发资金投入、企业研究开发资金年增长率、研究开发资金占销售收入的比例、企业研究开发人员数量、建立技术开发机构的比例在珠三角9个市均排在第8、9位，企业研究开发人员占职工总数比重位置也偏后。
3.科技服务体系建设有待进一步加强。
珠海以企业为主体的自主创新体系初步形成了，但是，珠海以重点实验室为核心的前沿技术、共性技术公共研发平台还没有建立起来；以专业技术服务、传统产业技术研发和协作为重点的公共技术平台，以提供检测条件为主要服务内容的公共检测平台，以提供科技文献、情报、信息服务为主的科技信息平台还不能满足经济发展的需要。而且现有科技服务机构数量太少、专业化分工不足，尤其是缺少专门为政府、企业决策服务的开展软科学研究的科技咨询机构和缺少从事科技风险投资中介服务机构。珠海市作为珠三角的区域中心、珠江口西岸龙头地位，还未形成一个全方位、多层次、宽领域、具辐射能力的科技服务网络体系，对中小型科技企业服务能力不足，特别是中小型高新技术企业融资难的问题，尚未从根本上得到解决。
4.人才优势不明显。
人才是科技创新的基础，作为副中心城市，应在人才数量和质量上先行一步。珠海作为一个新兴城市，缺乏厚重的科技积累，特别是高层次人才集聚数量不足。虽然多年来大力发展高教事业，形成了可观的规模，但由于在高教事业发展过程中没有同珠海的优势产业发展有效地结合起来，还没有对珠海的产业发展形成强力的技术支撑。相对于珠海的城市定位，在专业人才队伍的总量与高层次人才所占的比例上，珠海远远不及北京、上海、广州、深圳，与同是珠江西岸的中山市数量接近。2004年，全市专业技术人员84704人（户籍人口统计数），仅是广州和深圳的1/9和1/4。尤其是，从珠海市发展高端产业对自主创新人才需求的视角来看，珠海市创新领军人才数量偏少、层次偏低，特别是在企业中没有形成具有高水平研发能力的创新团队。
5.知识产权保护有待进一步加强。
一方面，全民知识产权意识有待提高，对知识产权在市场经济中的作用，尤其是知识产权保护珠海经济安全和关系到经济长远发展的重要性认识不足。公众理解掌握知识产权的科技政策、法规的程度偏低，接触和获取知识产权、科技知识的渠道方式单一，全社会的知识产权普及工作仍需进一步加强。另一方面，知识产权战略与珠海产业结构调整、技术创新工作的有机结合程度不够紧密，知识产权执法手段严重不足，保护体系不完善，还没有建立起具有灵活反应能力、适应市场经济发展需要的协调机制。
四、科技发展的指导思想和发展思路
（一） 指导思想。
珠海市“十一五”期间科技发展的指导思想是：全面落实科学发展观和建设和谐社会的重要思想，全面实施自主创新战略，以培育自主创新能力为科技工作的战略基点，以提高主导产业的核心竞争力为重点，以建设创新型珠海为目标，坚持原始性创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合，构建适应社会主义市场经济体制、有珠海特色的知识创新、区域技术创新和成果转化三大创新体系，集中力量突破重点领域核心技术，实施知识产权战略，加快对外合作和引进高素质人才的步伐，将珠海打造成广东省重要的自主创新基地，为把珠海建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、文明进步的现代化区域性中心城市和实践科学发展观的先行示范市提供强有力的科技支撑。
落实上述指导思想，必须充分利用珠海经济特区所具有的环境优势、市场优势、技术创新机制优势、产业链相对完备优势、善于创新的文化优势以及改革开放试验田的功能优势，集中有限资源，优先发展信息产业，积极培育生物技术、新材料、新能源等新兴产业，通过扶持具有知识产权的优势产业，加快提升全市的核心竞争力，把珠海建设成为珠江三角洲高新技术产业带中独具特色、有较强吸引力、高附加值产业聚集的产学研基地；继续办好大学园区，提升办学层次和办学水平，依托大学园区人力、教育、科技优势，通过强化创新基础条件，构建创新支撑系统，促进自主创新要素的集聚和大规模的自主创新活动；通过机制创新和管理创新，加大对自主创新企业和研发机构的支持力度，形成企业为主体和公共研发机构为辅助的自主创新体系；通过扶持非盈利性组织和加快建设创新人才交流、培训的公共设施，打造创新文化培育、传播的有效载体，大力引进高级人才和技术工人，加强知识产权的保护，形成敢于创新、善于创新和宽容失败的创新文化，把珠海建设成自主创新功能强劲的科技强市。
（二） 基本原则。
1.政府推动与市场选择相结合。
对珠海而言，科技自主创新工作的重心就是技术创新，其宗旨就是有效地提升企业在市场竞争中的能力。企业是技术创新的主体，这就决定了企业的技术创新活动必然遵循市场经济规律，即技术研发的路径、模式和深度等由市场选择，而不是政府选择或科学家选择。同时，科技创新自身特性又要求政府要围绕科技支撑发展和引领未来的关键问题，提供公共科技物品，包括完善创新体制，优化创新环境，搭建公共创新平台，组织公益科技活动和科学普及等。
