（三）坚持土地所有权不变的原则。要稳定农村土地权属关系，已经实行村统一管理核算的，其土地归全村农民集体所有。生产队（村民小组）一级管理核算的，土地仍归生产队农民集体所有。进行土地调整时，不得强行改变原有土地权属关系。
（四）坚持“三权”分离，土地使用权可以有偿转让的原则。在明确土地所有权和稳定土地承包权的基础上，积极引导土地合理流转，搞活土地使用权。在实行适度规模经营的地方，可以采取“确权不确田”的办法，通过规范流转合同和建立土地使用权有偿流转的价格机制，保护农民土地承包权益，促进农业发展。
（五）坚持有利于农村经济社会协调发展的原则。土地延包工作要与落实农田水利建设、农村道路集镇建设、绿化建设规划有机结合，既要确保农户的承包权益，又要对农村经济、社会发展规划用地留有充分的余地。
二、有领导、有组织、有步骤地开展土地延包工作
土地延包工作涉及千家万户，情况复杂，政策性强，关系到郊区经济发展和社会稳定的大局，各级党委、政府要切实加强领导。做到思想上高度重视，步骤上积极稳妥，政策措施上行之有效，从本地实际出发，拟定具体的工作实施方案。要组织力量深入乡镇、村开展调查研究，摸清土地承包的现状，特别要全面掌握土地延包所可能发生的新情况、新问题，选好各种类型的试点，领导亲自带头，各方配合，形成合力，总结和积累试点工作的经验，以点带面，推动面上的工作。要广泛宣传发动，把政策交给基层，交给群众，尊重村（队）情民意，取得广大基层干部和群众的理解和支持，通过认真细致的工作指导，保证土地延包工作顺利平稳地开展，促进农业生产力的发展，确保农村社会的稳定。
三、明确土地延包的范围和对象
延长土地承包期，原则上要在第一轮承包合同的基础上进行，不要随意打破原有合同关系。根据中央的要求，本市农村土地承包期再延长30年，集体农用土地（包括口粮田、责任田）按在册农业人口，把土地承包权明确落实到农户。已经签订第二轮土地承包合同的地方，承包期不到30年的，也要延长到30年。已经办理国家预征地手续，列入路桥设施建设、城镇及中心村建设、绿地建设的规划用地，可划为机动地处理，或暂缓确权发证。已经建成的“高、优、高”农业示范方，由各级政府和集体高投入形成的管棚、温室农业等可以通过确权不分地或暂缓确权发证的办法，继续实行规模经营，切实保护已经形成的农业新的生产力，不允许出现毁坏农业设施的现象。
