（二）完善种子经营机制。市、县（区）种子公司是种子经营主渠道，种子的管理执法职能分离出去后，保留种子的经营与繁育、推广职能，可能充分发挥其优势，参与种子市场的平等竞争，并逐步形成行业管理。目前市、县（区）种子公司为事业单位，实行企业管理、自收自支，将来发展到一定程度、条件成熟时，可自然转为企业性质。但对市、县（区）种子公司经营的种子，要把大面积的粮食（主要是稻、麦）常规种子同其余的蔬菜、瓜果等种子分开来，实行区别对待。因为稻麦常规种子数量大，经营利润薄，受政府宏观调控的制约，政策性强，所以必须由政府给予政策性补贴与政策优惠。这些政策包括列入粮食指导性收购计划与商品粮同步收购，所需流动资金列入农业开发银行贷款计划，享受商品粮收购同等利率优惠，并由财政给予贴息；以及化肥等农资供应价格优惠等。对繁殖市场的稻麦良种必须兑现加成政策，其办法有两种：一是由同级财政给种子公司以种子加成补贴；二是按1：1.3实行以粮换种（即供应5公斤种子，由农民交6.5公斤原粮），与商品粮收购同步进行。对粮食杂交种子（包括水稻、玉米）按国家《
种子管理条例》规定，由市、县（区）种子公司统一组织经营。对蔬菜、瓜果等种子则放开经营。对市、县（区）种子公司从事种子繁育、推广等技术工作所需要的专项事业经费，仍由同级财政给予保障。
（三）重组种子繁育机制。增加投入，加强种子基地建设，以现代技术和设施武装的种子加工基地建设为突破口，逐步形成以市为龙头、县（区）为重点、乡（镇）为基础的种子繁育机制，这是实现种子产业化的必由之路。市级重点加强两个基地建设：一是以稻麦、蔬菜、油菜新品种引进、鉴定、示范、繁育为主的基地建设。市蔬菜种子基地已建成，要加快培育新品种步伐，稻麦和油菜基地要加快建设步伐，争取96年建成。二是以果树、花卉统一供种的基地建设。县（区）级要恢复与健全种子繁育基地，进行以稻麦原种一代繁育、加工为主的基地建设，要合理布局，相对集中，尽可能与“三高”粮田建设结合，在每个县（区）建立3－4个种子生产区，经过精选、加工、包装后统一供应商品种子。要逐步形成分层次繁育良种的商品种子专业化生产，供农业生产单位和劳动者使用良种的机制。麦子常规种子，由市级繁育株行圃，县（区）级繁育株系圃或原种圃，以控制种源，提高种子纯度，增强麦种繁育推广的导向性。水稻要在抓好常规种子的同时，重点主攻粳型杂交稻的制种、繁殖与推广，市繁不育系、保持系、恢复系，县（区）繁生产用种，统一供应乡（镇）、村使用，争取到2005年本市郊区有50－60％的粮田面积种植杂交粳稻．种子基地建设要分别列入市、县（区）基本建设计划，并由同级财力予以扶持。良种繁育基地要划入一级基本农田保护区，给予长期保护和不断建设，当国家进行非农业重点建设项目无法避让而必须征用时，应给予合理补偿，以利易地重建。
