“十五”期间，本市农业虽然取得了重要进展，但农业综合生产能力和功能与上海国际大都市的要求还不相适应。按照率先基本实现农业现代化的要求，在农业科技化、组织化、标准化和劳动生产率等方面还存在不少差距。一是农业基础设施与农业现代化要求还不相适应。虽然农业基础设施建设在以现代农业园区为代表的局部区域取得了明显成效，但在面上仍相对滞后，特别是农桥、农机、排灌设施相对老化，水系紊乱，冷链、加工、运输等设施缺乏，农田抗御自然风险的标准不高，全面实现农业现代化的任务仍十分艰巨。二是农业生产方式与市场经济的要求还不相适应。农业规模经营推进不快，农业组织化程度不高，传统的生产方式没有得到根本改变，农产品的整体竞争力还不强，千家万户小生产面临千变万化大市场还缺乏抗市场风险能力。三是农业经营体系与农业生产力发展要求不相适应。农业比较效益低，处于弱势弱质地位，缺乏现代化的规划、生产和经营管理体系。随着工业化、城市化加快，农业发展面临着土地和空间的制约，农业历年投入难以形成长效发展的积累，影响了农业生产力水平的提高和功能的发挥。
二、“十一五”期间上海农业发展的指导思想、基本原则和总体目标
在新的历史阶段，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，也是全党工作的重中之重。上海农业在全市国民经济中所占的比重虽然比较小，但是，农业的生态效应对上海建设生态城市具有十分重要的意义。农业在上海未来发展中仍然是不可替代和不可忽视的重要基础。加快建设上海都市型现代农业，既是中央对上海的要求，也是上海城市生态保障和食品安全的需要。
按照中央对上海提出的“四个率先”的要求，“十一五”对于上海率先实现农业现代化，是一个至关重要的阶段。一是“十一五”是上海农业发展实现新跨越的重要时期。改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，上海郊区连续10多年经济持续快速发展，为农业现代化奠定了良好的物质基础。从“十一五”起，随着城市支持农村、工业反哺农业的政策措施的贯彻落实，上海农业的发展必将在新的更高的起点上实现跨越式的发展。二是“十一五”是上海农业生产方式加快战略转型的重要时期。上海正步入建设“四个中心”的重要发展时期，城市对郊区农业的需求正从单纯产品型向产品、生态、服务型转变。随着郊区“三个集中”步伐加快，生活方式的改变必将带来生产方式的改变。因此，“十一五”期间，上海农业必将加速实现分散型向集约型、数量型向质量型、生产型向生态型、产品型向服务型的战略转型。三是“十一五”是上海农业综合竞争力全面提升的重要时期。上海农业综合竞争力，既是农业现代化的重要标志，又是城市综合竞争力的重要组成部分。按照中央和市委、市政府的要求，用现代物质条件装备农业，用现代发展理念引领上海品牌农业建设，用先进的科学技术建设农业科技强市，是“十一五”上海农业发展的主线，也是全面提高上海农业综合竞争力的必然选择，从而必将使上海农业现代化水平得到全面提升。
