附件4：
海南省耕地开垦项目库建设技术要则
为规范做好耕地开垦项目库建设工作，根据国土资源部《耕地后备资源调查评价技术规定》，《
土地利用现状调查技术规程》，《第二次土地调查技术规程》、《海南省第二次土地调查补充技术规定》等要求，制定本规定。
一、准备工作
（一）收集资料
1、基本资料
1：1万土地利用现状标准分幅图，1：1万乡镇土地利用总体规划图（1997-2010），最新版遥感影像图；土地利用现状调查面积量算表，土地利用现状分类面积汇总表。
2、其他资料
土地利用现状调查报告，市县级土地利用现状图，土地利用现状变更调查面积汇总表，土地利用变更调查图件，市县第二次土壤普查报告，土壤图等。
（二）准备仪器和工具
包括钢卷尺、挖土铲、采样袋，记录本、调查表，绘图工具、图斑面积量算工具；GPS等测量仪器等。
二、室内预判
（一）项目调查区划定的标准
1、划定的面积标准
每片新增耕地潜力大于30亩，可开垦土地（I类）、可整理土地（II类）、可复垦土地（Ⅲ类）项目区新增耕地潜力大于200亩。中部市县项目区新增耕地潜力可为60亩。
片：由可新增耕地的单个或几个相连图斑组成的自然地块。
项目调查区：片与片相对集中，片与片之间被路、渠、林带、河流等分割，或间隔有耕地、林地等不能新增耕地的图斑，但间距一般在1公里内，可以组合成一个项目区。
2、划定的类型
根据我省实际情况，可开垦土地（I类）主要有可开垦荒草地I1、其他可开垦土地I2；可整理土地（II类）主要有可整理其他园地II1、可整理草地II2、其他可整理土地II3；可复垦土地（Ⅲ类）有废弃压占破坏地Ⅲ1、自然灾害损毁地Ⅲ2。
3、界线
项目调查区界线可跨村界、乡界，但不跨市县界。
4、划入项目调查区的图斑土地利用总体规划用途及实际利用现状
（1）规划用途为耕地、草本经济作物用地、荒草地的，应优先划入；
（2）适宜整理为耕地的原土地利用现状图其他园地（原种植油棕、剑麻、腰果、水果等作物）；
（3）各类非耕地农用地，经农业结构调整已实际整理种植各类草本作物，包括已种植粮食、油料、糖料、香料、瓜菜、水果等草本作物及花卉、种苗的用地（原则上均可变更为其他园地作为储备）。
以上土地坡度在15度以下，土壤质地、水源保证率符合宜耕条件的，可以适当划入调查区。
5、基本质量及类型
通过土层测量、采样化验、灌排条件调查评价，确认入库土地水、土综合条件较好，具备新增耕地的潜力和适宜性；项目以土地整理为主，适度开发、复垦新增耕地。
不得划入调查区的图斑：规划用途为各类建设用地、生态保护区、大于15度陡坡山地、水土流失及沙化等生态敏感区，现有林地、森工企业单位用地、多年抛荒耕地，均不得列为入库对象。
（二）调查区划定的方法
1、在充分利用初查工作成果的基础上，先在1﹕1万土地利用现状图上查找符合条件的耕地后备资源，后在最新遥感影像图上迭合预判，并用红笔圈注项目调查区。通过在地形图量取自然坡度，排除坡度大于15度的地块。通过计算机初算出调查区内地块的面积。
2、初步确定调查区后，可初步命名项目调查区名称，预编片块号，形成外业调查工作底图。
3、调查区、片块的预判，应全面系统，不能出现错、漏现象。
三、外业调查及要求
（一）调查准备
每次调查出发前要检查是否带齐图件（工作底图、地形图、规划图等）和用具（钢卷尺、挖土铲、采样袋、记录本、调查表、绘图工具等）。对调查区实地调查，一般应提前与调查区所在的乡镇国土所联系，安排人员参与该区的调查。
（二）调查工作中的技术要点
1、外业调查是本次调查的重点和难点，要求每一个调查区必须走到、看到、问到、画到，把每一片块边界调查清楚，准确圈定。调查前要根据地块与交通道路的关系，周密设计外业工作路线，以确保优质、高效、低耗地完成调查任务。
2、调查过程中，按照耕地后备资源调查表的内容逐项调查（能实地填写的当场填写），核实地类变化情况，如需测量地块面积及界线，可采用GPS测量，也可在工作底图上直接勾绘。调查区内未达到上图要求（1平方厘米，实地为15亩）的零星地块发生变化的，其界线一般可不调绘，也不扣除其面积；已成片开发利用的，应调绘并在量算面积时扣除。
3、调查过程中，可采取灵活多样的方式勘测土层厚度、地下水位等指标，要特别注意水源条件并做好记录。土壤采样要求不同质地的每个片块采1个样，每个调查区不少于2个样，每个样不少于1千克，最好采较干燥的样土。每个样必须标明所代表的调查区及片号，并保管好、及时送样化验。
（三）调查工作内容
调查工作内容，即为可开垦耕地后备资源调查表等表格规定的内容，具体作业要求见“填表说明”。
（四）注意事项。在调查工作中，应高度注意野外作业安全，适当穿戴劳保用品，积极做好防暑、防雷、防虫蛇等工作。
