海南省国土环境资源厅关于开展耕地开垦项目库建设工作的通知
（琼土环资耕字[2008]12号）
各市、县国土环境资源局：
耕地开垦项目库建设是确保非农业建设用地耕地占补平衡、长期持续和规范有序开垦耕地，以及实施耕地指标储备、推行先补后占制度等方面的重要基础性工作，也是今年我省加强耕地保护工作的重点工作。为扎实开展耕地后备资源调查评价，优质高效做好项目库建设工作，现将有关要求通知如下：
一、提高认识，高度重视，精心组织
切实加强耕地保护，确保耕地占补平衡，是国家不断加强土地管理而严格实行的一项刚性考核任务。新土地法实施以来，我省经各级政府及有关部门的共同努力，连续九年实现了耕地占补平衡。但随着我省城镇化、工业化进程的加快，各类建设项目占用耕地的数量逐年增长，落实耕地补偿制度的任务和压力日益加重，一些问题值得注重和有待解决。一是补充耕地对后备资源的需求不断加大，而我省耕地后备资源有限、区域分布不均衡；二是目前各类农业结构调整及涉林用地，大量挤占了耕地后备资源，用地矛盾不断显现；三是少数补充耕地项目不符合土地利用总体规划，项目实施计划性差；四是部分建设项目用地报件报拟的补充耕地方案未与具体补充耕地项目挂钩，所补充耕地质量偏低等问题。各市县应高度重视，统筹安排，组织专门力量，充分利用已完成或正实施的各类土地调查及成果，切实调查摸清耕地后备资源家底，储备一批耕地后备资源并统一纳入新一轮土地利用总体规划之中建立项目库，为全省和各市县实现耕地总量动态平衡、耕地占补平衡提供持续有力基础保障。
二、突出重点，明确建库工作目标和工作任务
（一）工作目标。各市县查清可供开发、整理、复垦的耕地后备资源的类型、数量、质量、分布状况，作出补充耕地项目可行性研究，提出开发整理利用的措施，建立省、市县两级耕地开垦项目库。
（二）工作任务
1、基本对象。列入重点调查入库的对象一是现行土地利用总体规划已划定为耕地开垦用地、草本作物用地；二是适宜整理为耕地的原土地利用现状图其他园地（原种植油棕、剑麻、腰果、水果等作物）；三是近年来经各种方式将原有非耕地实施农业结构调整已实际开发种植各类草本作物用地，包括已种植粮食、油料、糖料、香料、瓜菜、水果等草本作物及花卉、种苗的用地；四是新一轮总规将划定为耕地开垦区的荒草地等土地。
2、基本质量及类型。通过采样化验、灌排条件调查评价，确认入库土地水、土综合条件较好，具备新增耕地的潜力和适宜性；项目以土地整理为主，适度开发、复垦新增耕地。
3、规模要求。列入调查评价的新增耕地潜力规模一般为单片30亩以上，每个项目区总新增耕地约为200亩（中部地区为60亩）以上。各市县入库新增耕地的计划任务，沿海市县为1-2万亩（其中东方、乐东为3-5万亩），中部市县约为5千亩。
4、将大广坝灌区、大隆水库灌区、松涛灌区、红岭水库灌区等已建、在建、拟建大中型灌区所覆盖、辐射地区作为重点调查地区。
各类生态保护区、大于15度陡坡山地、水土流失及沙化等生态敏感区，现有林地、森工企业单位用地、多年抛荒耕地，均不得列为入库对象。
三、基本工作方法和技术路线
近年来，我省已分别组织开展了东部地区耕地后备资源调查、耕地资源储备库建设、土地利用现状图件与数据更新调查、第二次土地调查、年度土地利用变更调查等工作，昌化江地区还实施了大广坝灌区耕地后备资源调查，积累了一批基础图件数据及耕地后备资源调查评价成果。
本次建库工作应在已有土地管理基础图件、调查成果，以及土壤普查、农业调查等工作基础上，特别是结合更新调查、二次调查工作，按相关任务要求，通过对土地利用总体规划图、各类调查测量成果图、最新遥感图像的整理，迭合分析预判，初步圈定调查对象范围，进而实施实地调查、可行性研究等工作，确保经济高效优质完成任务。
四、有关要求
（一）工作进度安排
1、准备工作。2008年6月底前省级技术承担单位（海南国源土地勘测规划设计院）及市县（可由耕保科、股及土地整理中心承担）完成建库工作队伍组建、技术方案拟定，基础资料收集、整理、分析预判，初步圈定调查对象、范围。
2、实地调查。在省级技术承担单位的指导下，各市县应于8月底前组织完成现场踏勘，核查地类、权属和实际利用现状，调查土层土质、灌排条件，并采集送检土样；对符合入库条件地块、项目实施实地调绘或GPS测量。
3、初步成果整理。各市县于2008年10月底前，组织完成调查地块的面积解算、图件编制，按二次土地调查有关规定变更地类，逐宗建立拟入库宗地档案，向省厅上报初步成果。
4、复核确认。由省级技术承担单位于2008年11月底前负责完成对市县调查初步成果进行抽查、复核。对符合入库条件的宗地图件、数据进行整理、汇总。
