丹东市人民政府关于印发《丹东市农村综合改革试点方案》的通知
（丹政发〔2007〕37号）
各县（市）区人民政府、市政府各部门：
现将《丹东市农村综合改革试点方案》印发给你们，请结合实际，制定具体实施方案，确保积极稳妥地推进和完成我市农村综合改革试点工作任务。
二〇〇七年八月二十三日
丹东市农村综合改革试点方案
为巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，根据
国务院《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发〔2006〕34号）和《
辽宁省人民政府关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（辽政发[2007]4号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、农村综合改革工作的原则和任务
我市农村综合改革要坚持以解放和发展生产力为主线的原则，坚持改革和保持社会稳定并重的原则，坚持勇于探索、大胆创新的原则，坚持统筹兼顾、整体推进的原则，坚持尊重基层实践、科学民主决策的原则。
农村综合改革工作的主要任务是以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革，建立起精干高效的农村基层行政管理体制和为农服务机制；以落实农村义务教育保障机制为重点，推进农村义务教育管理体制改革；以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政体制改革；稳妥开展化解乡村债务工作，坚决制止新的债务发生；创新农民负担监管机制，坚决制止农民负担反弹。
二、农村综合改革工作的主要内容及要求
（一）乡镇机构改革及要求
坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。乡镇政府要重点强化以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和合法权益，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识。
