辽阳市人民政府办公室转发市财政局关于全面推进市级财政国库管理制度改革的意见的通知
（辽市政办发[2005]13号 二00五年三月二十四日）
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将市财政局《关于全面推进市级财政国库管理制度改革的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
关于全面推进市级财政国库管理制度改革的意见
全面推进国库集中支付制度是推进依法理财进程的重要举措，是实施依法行政的重要内容，是构建公共财政体制的必然要求，同时具有重要的现实意义：一是有利于财政资金统一调度和管理，降低运行成本，提高使用效益；二是有助于强化预算执行，有效防止单位挤占、挪用和截留财政资金；三是有利于健全财政监督机制，从源头上有效预防和遏制腐败。近年来，我市在推进国库集中支付制度改革方面取得了较大进展，国库集中支付总量规模不断上升，财政资金使用效益显著提高，源头治腐的成效十分明显。但是，我市现行的国库管理制度仍然难以适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，主要表现在：一是重复和分散设置账户，导致财政资金活动透明度不高；二是财政资金入库不及时、退库不规范，财政收入流失问题时有发生；三是财政支出过程中，各预算单位不是在同一时间用款，大量资金经常滞留在预算单位，降低了资金使用效率；四是财政性资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等违反财经纪律现象时有发生，甚至出现腐败现象。这些问题严重制约了依法理财水平的提高，妨碍了财政改革的整体进程，必须通过采取措施切实加以解决。
为全面贯彻落实省、市财政工作会议精神，根据省财政厅《关于推进市财政国库集中收付制度改革的通知》（辽财库［2004］595号）要求，我市本级财政启动国库集中支付制度改革试点工作，力争在年底前全面铺开。现结合我市实际，就全面推进以国库集中支付制度改革为重点的市级财政国库管理制度改革提出如下意见：
一、总体目标和基本原则
财政国库管理制度改革的目标是通过建立以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为资金缴拨主要形式的现代国库管理制度，增强资金使用的透明度，提高资金使用效益，从源头上控制腐败。其主要内容：一是由财政部门统一设立国库单一账户体系，所有财政性资金全部在国库单一账户体系中运行；二是财政收入通过国库单一账户体系直接缴入国库或财政专户，财政支出按预算通过国库单一账户体系由财政直接支付或授权预算单位支付到商品和劳务供应者或用款单位；三是建立高效的预算执行机构、科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。
