5.保护和改善生态环境。按照保护优先、兼顾治理的要求，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治，协调土地利用与环境保护的关系，保障土地资源可持续利用。
6．建设占用耕地与补充耕地相平衡。认真落实建设占用耕地补偿的法定义务，确保占补平衡。
（二）依据
1．《
中华人民共和国土地管理法》；
2．《
辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；
3．《
基本农田保护条例》；
4．国土资源部《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发〔2004〕133号）；
5．国土资源部《县级土地利用总体规划编制规程》；
6．《辽阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
7．其他相关规划和计划。
（三）规划期限
以2005年为规划基期，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。
三、主要任务
（一）总结和评价上一轮规划。总结上一轮土地利用总体规划编制和实施的经验，全面评价规划实施情况，分析存在的问题及原因。
（二）综合评价土地利用条件。全面分析影响土地利用的自然、经济、社会和生态环境条件，研究区域经济社会发展与土地利用的关系，分析规划期间土地利用的有利条件和不利因素。
（三）分析和预测土地供需状况。调查分析土地利用现状和潜力，结合土地利用条件分析、预测各业各类用地规模、土地利用结构和布局变化趋势，明确规划期间需要解决的主要土地利用问题。
（四）制定土地利用战略。在土地利用条件和供求评价分析的基础上，根据上级规划要求和市、县（市）区实际，提出规划期间的土地利用战略，确定土地利用的目标、方针和重点。
（五）拟定土地利用规划方案。通过综合平衡和充分协调，提出土地利用结构和布局调整方案，确定农用地保护、建设用地、土地生态建设、土地开发整理等规模、范围和重点项目，并对下一级规划提出要求。
（六）制定实施规划的措施。提出实施规划的政策措施，采取法律、经济、行政手段等，保障规划的实施。
四、技术路线
