辽阳市人民政府关于加快发展保安服务业的意见
（辽市政发〔2006〕36号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为促进保安服务业发展，充分发挥保安服务在维护社会治安中的作用，根据国务院《
企业事业单位内部治安保卫条例》、《
辽宁省保安服务管理条例》等有关法规政策规定和全省保安工作会议精神，结合我市实际，现提出如下意见：
一、提高认识，加强领导，切实把保安工作摆上重要议事日程保安服务业是适应现阶段社会公共安全和群众自身安全需求而兴起的提供有偿服务的特殊行业。将一部分保安工作从公安工作中分离出来，以市场化运作的方式发展保安服务业，对于公安机关集中警力、财力完成各种急难险重任务，强化社会治安综合治理，保持良好的社会秩序，具有十分重要的意义。同时，保安服务业发展中将安置大量退役士兵、下岗失业人员及农村剩余劳动力就业，对于拓宽就业渠道、缓解社会就业压力也具有积极作用。因此，在社会主义市场经济条件下，发展保安服务业是各级政府的一项重要工作。各级政府和有关部门要切实提高认识，把发展保安服务业摆上议事日程，真正抓紧、抓好、抓出成效。要加强领导，明确责任，定期研究保安服务业工作，分析发展态势，确定发展战略，提出有效推进措施，确保全市保安服务业快速、健康发展。
二、强化监管，政策扶持，促进保安服务业快速度、高质量发展
各级政府和有关部门要充分运用经济、行政、法律等手段，加强对保安企业的管理，维护保安服务市场的良好秩序。公安机关作为保安工作的行政主管部门，要认真履行职责，依法强化监管和指导，努力做到从严审批、从严检查、依法查处、规范市场。各有关部门要建立工作联系制度，定期研究保安工作发展事宜，适应不断变化的市场需求，及时解决出现的新问题。用人单位不能单纯把提供保安服务当作打工对待，要与保安公司强化对保安人员的双向规范管理。
财政、物价、税务、工商、民政、交通、劳动和社会保障、城管等职能部门要从大局出发，用足用活现行有关政策和规定，给保安事业发展以更多的支持。保安公司属劳务公司，其营业税计征办法可按省地税局《关于营业税若干问题的通知》（辽地税发〔2005〕86号）有关规定执行，即按扣除保安员工资和代缴“三险一金”（养老保险、医疗保险、失业保险，住房公积金）后的余额作为营业额计征营业税。对保安公司新增加的岗位中，当年新招用下岗失业人员和退伍士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4800元。技防产品的经营、开发、技防工程承揽等业务，在同等条件下，重点扶持保安公司。
