要在全市建立以农村低保制度为核心，以医疗救助、住房援助、就学援助、灾民救助为配套，社会互助为补充的农村社会救助体系，建立保障农村困难群众基本生活权益的长效机制。通过进一步完善农村低保制度，保障农村低保户的基本生活；通过加快推进农村医疗救助制度，缓解看病难问题；通过建立农村特困户住房援助制度，再用2年时间基本解决农村特困户危房问题，今年要全部解决农村低保户中残疾人户和分散五保户的危房问题；通过建立就学援助制度，解决农村贫困群众子女就学难问题；通过建立社会互助制度，组织开展集中和经常性的捐助活动，组织开展党政机关和企事业单位党员干部包户扶持活动，开展教育、科技、卫生下乡扶贫和地区间对口支援活动，发动社会力量救助农村困难群体。
五、加强组织领导，确保工作落实
全市各级政府和有关部门要充分认识进一步做好农村低保工作的重大意义，切实加强领导，落实责任，统筹安排，强力推进，全面做好农村低保各项工作。要根据国家、省有关规定，研究制定和完善新的农村低保办法。各县（市）区政府要成立由分管领导任组长、政府有关部门为成员的农村低保工作领导小组，加强对本地区农村低保工作的组织协调。民政部门要充分发挥综合协调作用，财政部门做好资金的筹措和管理，统计部门要协助民政部门搞好保障标准和家庭收入核实办法的制定及保障对象普查工作。其他有关部门也要各尽其责、密切配合，形成政府领导、民政牵头、部门联动、基层落实的农村低保工作管理机制。
要完善市、县（市）区、乡镇（街道）三级农村低保工作机构，加强人员力量，安排必要的工作经费。乡镇（街道）和村要明确负责农村低保工作的专管员，并由财政部门根据需要解决工作经费问题。要加强培训，提高低保工作人员的素质。要建立农村低保信息网络系统，开发管理软件，实现网络化管理。
六、加大宣传力度，营造良好氛围
做好农村低保工作是一项复杂的工程，各县（市）区政府和有关部门要在统一部署、全面实施的基础上，实施分类指导，抓好典型，总结经验，推动全面。要在全社会广泛宣传建立农村最低生活保障制度的重大意义和有关政策、措施及办理程序，增强农村低保工作的透明度，扩大社会参与度，形成全社会普遍关心特困群体，支持和推动农村低保制度建设的良好氛围。
二OO七年六月十九日
