坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置过程中的基础性作用。切实转变政府职能，加强和改善宏观调节，充分发挥产业政策、土地、信贷、投资、财税、价格的引导作用，实现资源优化配置。
坚持转变机制与转变经济增长方式相结合。注重体制机制创新，把增强企业自主创新能力作为产业结构调整的重要环节，加快传统产业的技术改造，促进科技成果的转化与推广应用，提升产业整体技术水平。
坚持优化产业结构与优化区域布局相结合。在大力推进产业结构调整的同时，充分发挥各地的比较优势，大力发展区域特色经济，逐步形成分工合理、优势互补的产业体系，促进区域经济协调发展。
坚持完善政策体系与改革开放相结合。继续深化各项改革，调整和完善有关资源开发利用、市场准入、招商引资等现行政策措施。抓住国内外产业转移，资本和技术加速流动的机遇和特点，全面提高对外贸易和招商引资的质量和水平。
三、主要任务
（一）发展循环经济 加快生态县建设
坚持“绿色生态立县”，立足于生态县建设，以节约集约利用资源为核心，合理开发和保护资源，发展循环经济，积极构建资源节约型和环境友好型社会，全面促进经济、社会、人与自然协调发展。
1．优化提升三大生态片区
按照建设全省“绿色屏障”的总体要求，统筹生产力布局，结合增强环境承载能力和加强生态建设与保护，进一步明确三大生态片区，加快推进生态县建设。
东南森林湿地生态区。范围涉及东坑、景南、大漈、雁溪、澄照、梅歧等乡镇，主要任务是大力培育和保护生态公益林，加强自然保护区建设，保护森林、湿地资源，为生态旅游、生态产业发展创造优良的资源环境。保护与建设望东垟洋高山湿地自然保护区，加强龙潭桥城市饮用水源保护区环境保护与治理，创建生态示范乡镇村，争创全国环境优美乡镇，成为生态县建设展示区。
东北湖区生态区。范围涉及九龙、渤海、郑坑等滩坑库区乡镇，主要任务是减少森林资源消耗，加大湖区水源涵养林、水土保持林、生态经济林建设，提高森林质量，防止水土流失，加大湖区水环境保护和监测力度，保护湖区水质。
西南山地生态区。范围涉及沙湾、英川、大均、梧桐、标溪、大地、家地、毛垟、秋炉、鸬鹚、葛山等乡镇，主要任务是加大环境治理力度，治水治山相结合，加快绿化造林，提高森林覆盖率，保护好小流域源头。抓好小流域综合整治，实施农业废弃物综合利用示范工程，积极防治地质灾害隐患，加快人口梯度转移。
2．加强生态环境保护建设
